長沙加快公用行業市場化 多資經營破冰壟斷

　　● 長沙市人民政府發布《關于加快市政公用行業市場化進程的通知》

　　● 城市供水、供氣、公共客運、污水處理等具有政府壟斷性的行業，允許非政府投資主體投資經營

　　● 允許外地有資質的企業通過公開競爭獲取在長沙市的經營權

　　編者按 市政公用行業直接關系到社會公共利益，關系到人民群眾的生活質量，關系到城市經濟和社會的可持續發展。隨著長沙市人民政府發布的《關于加快市政公用行業市場化進程的通知》出臺，標志著備受關注的長沙市市政公用事業改革正在繼續邁“大步”，市政公用行業市場化進程正在進一步“提速”。

　　新報訊(記者岳冠文 實習生尹紅芳)“非禁地，即可進”。隨著昨日長沙市人民政府發布《關于加快市政公用行業市場化進程的通知》，長沙將進一步放開對市政公用事業經營者范圍的限制。城市供水、供氣、公共客運、污水處理等具有政府壟斷性的行業，允許非政府投資主體投資經營，允許外地有資質的企業通過公開競爭獲取在長沙市的經營權，形成多家競爭的局面。

　　長沙市要求，進一步開放資本市場，采取獨資、合資、合作、股份制、BOT(建設—運營—轉讓)等多種形式，鼓勵外資和國內各類社會資本投資城市市政公用事業，逐步建立起多元化的城市市政公用事業投資機制，加快市政公用基礎設施的建設步伐。

　　長沙市要求，各縣(市)人民政府和有關部門要結合實際，按照產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理的要求，進一步深化市政公用事業改革，建立適應市場經濟體制的企業經營機制和市場監管機制，研究制定改革的各項配套政策和措施。

　　與此同時，長沙市還一并印發了《長沙市城市公共客運交通營運線路特許經營管理辦法》(試行)、《長沙市供水行業特許經營管理辦法》(試行)、《長沙市燃氣行業特許經營管理辦法》(試行)、《長沙市污水處理行業特許經營管理辦法》(試行)等4個辦法作為加快市政公用行業市場化進程的舉措。據了解，4個辦法均從2004年12月20日起施行。

　　破冰.公交車

　　坐車更舒坦 不用花高價

　　解釋：根據《長沙市城市公共客運交通營運線路特許經營管理辦法》(試行)規定，城市公共客運交通營運線路(以下簡稱公交線路)特許經營，是指通過特定的程序，由政府特別授予具有法人資格的投資者或經營者在一定時間、線路從事城市公共客運交通經營。

　　上“公交”先買“票”

　　按規定，從事公共客運交通經營服務業務的企業必須先按本辦法取得公交線路特許經營權，未取得特許經營權的企業和個人不得從事公共客運交通經營服務業務。同時，取得公交線路特許經營權的企業不得在未取得特許經營權的線路開展營運服務。

　　解讀：擴大信息，降低市場交易的成本。就是要打破地區之間、行業之間的封鎖和行業資質壁壘，誰都可以進入市政公用設施領域。

　　公交線路公開招標

　　《辦法》規定，市公用局以招標、競標等形式將特許經營權授予符合條件的申請者，并簽訂特許經營合同。在只有一個申請者的情況下，對符合條件的，市公用局可采用直接授權方式與其簽訂特許經營合同。特許經營期限由市公用局根據線路特點予以確定。經營期限最多不超過8年。

　　解讀：公開招標，充分擴大市場的范圍。只有通過公開招標，才能優勝劣汰，選擇真正有實力懂技術善經營的投資者。公開招標對于降低門檻、提高透明度，擴大引資范圍是非常有效的，必須堅定不移地推行這項工作。

　　票價以保本微利為原則

　　特許經營者的權利享有在授權的公交線路上從事公共交通營運服務，獲取合理利潤的權利。同時，特許經營者必須嚴格遵守國家有關物價政策，其票價以保本微利為原則，由運營成本、費用加合理利潤和稅費構成。公交線路票價的確定和調整，經市公用局審核后，由物價部門按法定程序核定。

　　解讀：《辦法》不但希望實現經濟效益、環境效益與社會效益的高度統一，而且希望以較低的運行成本運營，減輕老百姓負擔。

　　破冰.供水

　　用水有保障 水質你放心

　　解釋：本辦法所稱供水行業特許經營是指通過特定的程序，由政府特別授予具有法人資格的投資者或經營者在一定時間和范圍內從事城市供水經營活動。供水行業特許經營者應優先保證公眾利益不受損害，確保按特許經營合同的規定提供持續、安全、優質、高效、公平和價格合理的服務。

　　供水行業實行特許經營

　　長沙市公用局可以采取招標、招募或法律、法規、規章規定的其他方式將供水行業的特許經營權通過頒發《長沙市供水行業特許經營授權書》的形式授予符合條件的申請者。特許經營權期限應當根據供水行業特點、規模和經營方式等因素確定，最長不得超過30年。

　　水質不達標將收回特許經營權

　　據介紹，特許經營者在特許經營期間出現下列情形之一的，由市公用局依據特許經營合同予以相應處理，直至收回其特許經營權：未按要求履行合同，水質、水壓、水量和其他服務質量不符合標準和要求，損害公共利益的；發生重大安全責任事故、質量事故的；財務狀況惡化，嚴重影響正常供水的；不按城市規劃投資、建設公共供水設施，責令改正拒不執行的；擅自停業、歇業的。

　　解讀：水質問題實際上就是民生問題，誰經營？怎么經營？都有相應的明確規定，從而最大限度地保證了老百姓的利益不受侵犯。

　　破冰.燃氣

　　燃氣只管用 服務不打折

　　解釋：本辦法所稱燃氣行業特許經營是指通過特定的程序，由政府特別授予具有法人資格的投資者或經營者在一定時間和范圍內經營城市燃氣項目。

　　經營期限最長為30年

　　長沙市公用局以招標等公開競爭的形式將特許經營權授予符合條件的申請者，并簽訂特許經營合同。經營期限最長不超過30年。同時，申請特許經營權的企業應當具備《辦法》規定的相關條件。

　　向社會公開服務承諾

　　《辦法》還規定，特許經營者應按照有關標準提供燃氣及相關服務，最大限度地使用戶獲得優質、公平的服務，并向社會公開服務承諾：維護燃氣設施正常運行，保證供氣的連續性，在發生燃氣安全事故時，應盡其所能地予以搶修和援救；按要求和規定建立健全有關制度，保管好燃氣設施各類檔案資料等。

　　解讀：燃氣行業向社會公開服務承諾就是要讓老百姓放心用氣而不是花錢受氣。

　　破冰.污水處理

　　污水處理了 衛生更好了

　　解釋：污水處理行業特許經營：本辦法所稱污水處理行業特許經營是指政府在一定時間和范圍內將污水處理項目交予通過特定的程序確定的具有法人資格的投資者或經營者經營。

　　依法征收可獲補償

　　按規定，特許經營期限根據項目規模、經營方式等因素確定，最長不超過30年。政府出于公共利益依法需要征用污水處理設施時，特許經營者應予配合，政府依據合同約定給予相應的合理補償。

　　污水處理要達標

　　按照《辦法》要求，特許經營者應確保排放水質和污水處理量符合國家和政府規定的標準；并按國家安全生產法規和行業安全生產標準規范組織企業安全生產。

　　解讀：對于城市而言，無疑是寸土寸金。保護好每一寸土地，合理利用好每一寸土地，不讓污水擾民，就是要讓市民真正成為城市的耕耘者和受益者。

　　新報記者 岳冠文 實習生 尹紅芳