引狼入室 反傾銷第一人鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)多告狀

　　本報(bào)記者王擎

　　“我們常用‘引狼入室’來(lái)形容入世。由于在入世的前三年里，我們還處于過(guò)渡期，所以‘狼’只是把腦袋伸了進(jìn)來(lái)，隨著過(guò)渡期的結(jié)束，‘狼’就會(huì)帶著整個(gè)身子一起進(jìn)來(lái)，到那時(shí)，國(guó)內(nèi)的企業(yè)才會(huì)真正‘與狼共舞’。”11月25日，北京，原中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周世儉接受了本報(bào)記者的專訪。

　　被譽(yù)為中國(guó)反傾銷第一人的周世儉是“引狼入室”概念的始作俑者。早在1992年，他就開(kāi)始用“引狼入室”來(lái)形容中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后企業(yè)所要面臨的狀況。周世儉用引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)釋義“引狼入室”的新解。

　　所謂的入世過(guò)渡期即保護(hù)期，為了讓國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)有一個(gè)適應(yīng)、調(diào)整的緩沖時(shí)間帶。在入世前三年的過(guò)渡期當(dāng)中，我們最深切的感受是關(guān)稅的降低。2001年1月1日，我國(guó)關(guān)稅的算術(shù)平均數(shù)是15.3%，加入世界貿(mào)易組織以后，2002年關(guān)稅的算術(shù)平均數(shù)降到了12%，2003年降為11%，2004年降為10.4%，2005年應(yīng)該降到10%。而我國(guó)的工業(yè)品關(guān)稅到2005年應(yīng)該平均降到9.44%。2001年時(shí)，我國(guó)進(jìn)口許可證有385種稅則號(hào)，到了2003

　　年，只剩下123種，2004年1月1日，更降到40種，而2005年，進(jìn)口許可證將全部取消。隨著關(guān)稅的降低和進(jìn)口許可證稅則號(hào)的遞減，我國(guó)的外貿(mào)順差也在逐年減少，2002年時(shí)順差303億，2003年順差為255億，據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，今年的順差最多不超過(guò)150億。隨著保護(hù)期的行將結(jié)束，國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨的是真正的“檻兒”。

　　“我們應(yīng)對(duì)入世有一個(gè)總的原則：沉著應(yīng)戰(zhàn)，趨利避害。W TO事實(shí)上有很多例外，W TO規(guī)則即是矛也是盾，既可以保護(hù)自己，也可以用來(lái)進(jìn)攻，比如反傾銷�！敝苁纼�說(shuō)。

　　曾被商務(wù)部條法司司長(zhǎng)稱為“中國(guó)反傾銷掌門人”的周世儉顯然對(duì)反傾銷“情有獨(dú)鐘”。

　　他從1982年就開(kāi)始接觸反傾銷，1991年被聘為原外經(jīng)貿(mào)部反傾銷十人指導(dǎo)小組成員。1982年至1986年，周世儉在駐美使館工作時(shí)，就曾參與了6起反傾銷的官司，1997年，周世儉出任中國(guó)五礦進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，在這個(gè)反傾銷的重災(zāi)區(qū)，周世儉經(jīng)手了50多起反傾銷的案子，其中有44起已經(jīng)結(jié)案。

　　“在這些已經(jīng)結(jié)案的44起官司中，我們打贏的有18起，保住市場(chǎng)的有14起，占結(jié)案案件的70%。也就是說(shuō)，企業(yè)只要積極應(yīng)訴，還是有辦法的。而不應(yīng)訴，只有‘死路’一條�！敝苁纼�對(duì)自己的工作頗為自豪。

　　的確如此，從去年廣受關(guān)注的中國(guó)彩電遭遇美國(guó)反傾銷案和最近的中國(guó)木制臥室家具遭遇反傾銷兩起案子，就完全可以驗(yàn)證周世儉的判斷。

　　經(jīng)過(guò)1年的奮斗，中國(guó)彩電反傾銷案在今年的5月14日結(jié)案。終審結(jié)果是，廈華從初裁時(shí)的31.7%的關(guān)稅降到4.35%，康佳從被裁27.94%的關(guān)稅降到了11.36%。這二家企業(yè)的彩電保住了美國(guó)市場(chǎng)。海爾、海信、創(chuàng)維、TCL、長(zhǎng)虹的關(guān)稅也都比初裁時(shí)有所降低。而那些沒(méi)有應(yīng)訴的彩電企業(yè)最終被裁定的關(guān)稅是78.45%，與美國(guó)廠家最初投訴中國(guó)彩電傾銷幅度是80%相差無(wú)幾。木制臥室家具也是類似的情形。

　　“公平是靠斗爭(zhēng)換來(lái)的，不是天上掉下來(lái)的餡餅。”周世儉感嘆道。

　　周世儉曾親眼所見(jiàn)，中國(guó)大蒜企業(yè)出口美國(guó)時(shí)遭遇反傾銷指控，中國(guó)企業(yè)沒(méi)有一家去應(yīng)訴，最終美國(guó)裁定征收中國(guó)大蒜企業(yè)368%的關(guān)稅，中國(guó)大蒜企業(yè)完全失去了美國(guó)市場(chǎng)。更可怕的是，這件事引發(fā)了一連串的連鎖反應(yīng)。當(dāng)這個(gè)官司打完以后，幫助美國(guó)企業(yè)告中國(guó)企業(yè)的律師，四處去動(dòng)員別的行業(yè)也來(lái)告中國(guó)企業(yè)，理由是他認(rèn)為中國(guó)企業(yè)就怕被告。而日本企業(yè)則不然，美國(guó)企業(yè)只要一告日本企業(yè)，日本企業(yè)就會(huì)不惜重金，聘請(qǐng)大律師。當(dāng)打贏官司后，還在美國(guó)電視上直播，獎(jiǎng)勵(lì)律師一個(gè)24K金鹿。由此形成的后續(xù)反應(yīng)是，美國(guó)企業(yè)再告日本企業(yè)時(shí)，美國(guó)律師都往日本企業(yè)那邊跑，爭(zhēng)取幫日本企業(yè)打官司。后來(lái)，美國(guó)企業(yè)再告日本企業(yè)的明顯減少。

　　“別人用反傾銷告我們的企業(yè)，我們的企業(yè)也同樣可以用好這個(gè)武器來(lái)保護(hù)自己。中國(guó)企業(yè)要學(xué)會(huì)告狀。”周世儉建議。

　　1997年是一個(gè)值得紀(jì)念的年份。中國(guó)第一起告外國(guó)產(chǎn)品反傾銷的案子就誕生在這一年的10月。以吉林造紙廠為首的9大造紙廠狀告國(guó)外的新聞紙?jiān)谥袊?guó)傾銷。

　　但是，首例中國(guó)訴外國(guó)企業(yè)傾銷案在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有迎來(lái)一致的喝彩聲，由紙業(yè)下游企業(yè)控訴“保護(hù)落后”的帽子壓得他們喘不過(guò)氣來(lái)，于是他們來(lái)到北京尋求理論支持。周世儉很堅(jiān)定地站在了造紙企業(yè)一邊。他說(shuō)，為什么要保護(hù)上游產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)槿绻�我們的上游產(chǎn)業(yè)被催垮了，國(guó)外的上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品自然要提高價(jià)格。為什么現(xiàn)在國(guó)外的產(chǎn)品價(jià)格便宜，就是因?yàn)槲覀円材軌蛏�產(chǎn)這種產(chǎn)品。而且，低價(jià)傾銷的確是違背了W TO公平原則。此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)講，保護(hù)上游企業(yè)，同樣是保護(hù)我們的下游企業(yè)。下游企業(yè)不能只看眼前的利益。

　　隨著2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，國(guó)內(nèi)企業(yè)自我保護(hù)意識(shí)的提高，從1997年新聞紙告外國(guó)企業(yè)傾銷開(kāi)始，到現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)企業(yè)訴傾銷已經(jīng)有34種商品，108起。這其中的絕大部分都發(fā)生在入世之后。據(jù)世貿(mào)組織的統(tǒng)計(jì)，在2002年時(shí)，投訴國(guó)外反傾銷案件最多的三個(gè)國(guó)家依次是印度、美國(guó)、中國(guó)，分別為47起、37起、22起。而在中國(guó)這108起投訴國(guó)外反傾銷案件中，80%都是化工產(chǎn)品類，特別是精細(xì)化工產(chǎn)品。這些投訴的案件大部分都獲勝，只有兩起最后被認(rèn)定為無(wú)損害。

　　“國(guó)際上的反傾銷法在1904年誕生在加拿大，到今年整整100年，可是我國(guó)到現(xiàn)在還沒(méi)有立法，依據(jù)的只是反傾銷條例。我們現(xiàn)在急需要出臺(tái)反傾銷法，反壟斷法，保障法�！敝苁纼�告訴記者。

　　“到2007年，我們的保護(hù)期將全部結(jié)束。因此，真正較勁的還在后面，真正的考驗(yàn)還沒(méi)有來(lái)。我們?cè)谶@個(gè)時(shí)候，千萬(wàn)不可大意，不要認(rèn)為前三年沒(méi)有受到?jīng)_擊就可高枕無(wú)憂，真正的競(jìng)爭(zhēng)還在后面�！敝苁纼�說(shuō)。