山東半島 下一個(gè)長三角?

　　自言處在長三角、京津冀和河南中原城市群三面夾擊之中的山東，正在傾力打造一個(gè)世界級(jí)的制造基地

　　文/本刊記者 郭大鵬

　　10月份，坐著高速大巴往來穿梭于山東半島的濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海，路邊可見大 片云堆雪涌的棉田，不時(shí)還會(huì)有幾位穿著紅衣、俯身采摘的棉娘躍入眼簾。到了11月份，雪白的棉田已經(jīng)換成綠油油的麥田，在秋陽下靜靜地等待過冬。

　　“高速公路兩邊是大片的農(nóng)田，這樣的景象你在長三角、珠三角還能看到嗎？那里只怕都是密密麻麻的廠房啦。”山東省外經(jīng)貿(mào)廳開發(fā)區(qū)管理處靳忠偉處長對(duì)前來采訪的《中國企業(yè)家》記者說。靳的言外之意是：山東雖然在工業(yè)化進(jìn)程上目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于長三角和珠三角，但是在可供開發(fā)的土地資源上，恰恰比長三角和珠三角擁有更明顯的優(yōu)勢(shì)。

　　靳的這番比較并非隨便說說而已，其背后的事實(shí)是：近兩年，山東省開始傾力打造以青島、煙臺(tái)、威海三市為核心的“膠東半島制造基地”和“山東半島城市群”(濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、威海、煙臺(tái)、東營、日照8市)，并希望通過承接日韓的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為繼珠三角、長三角之后的中國第三大世界級(jí)制造基地。

　　“膠東半島制造基地”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，就設(shè)在靳忠偉這個(gè)處。當(dāng)媒體還在熱衷于比較長三角和珠三角之間優(yōu)劣的時(shí)候，雄心勃勃的山東人已經(jīng)在悄然規(guī)劃著一個(gè)全新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖。他們的夢(mèng)想能實(shí)現(xiàn)嗎？

　　山東人的危機(jī)與突圍

　　“山東省制定這個(gè)宏偉規(guī)劃，根本的動(dòng)因其實(shí)在于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局中自身處境的深刻憂慮。”最早提出“山東半島城市群”概念的山東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所原所長馬傳棟如此向《中國企業(yè)家》介紹。

　　打開中國地圖，從山東往南看，中國目前最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域長三角，在趕超珠三角以后，其輻射能力已經(jīng)超越浙江、蘇南的15座城市，迅速向江西、安徽、蘇北等地區(qū)擴(kuò)展。往北看，京津冀區(qū)域合作雖然缺少實(shí)質(zhì)進(jìn)展，但是以北京、天津為核心，向河北、山西、內(nèi)蒙古及山東省等地?cái)U(kuò)展的趨勢(shì)也已初露端倪。而在國家振興東北戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，以大連為龍頭的遼東半島也正在加速突起。往西看，河南省提出了“中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶”戰(zhàn)略，企圖成為歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的樞紐。

　　“山東省正處在南、北、西三面夾擊之中。”山東省長韓寓群在不久前一次講話中如此概括了山東的處境，“在這種情況下，如果我們沒有強(qiáng)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊與之競(jìng)爭(zhēng)和抗衡，北部發(fā)展將會(huì)依附于京津冀地區(qū)，南部將會(huì)被動(dòng)接受長三角和蘇南的輻射，我們的資本、技術(shù)、人才等就會(huì)大量流失，我們資源豐富的優(yōu)勢(shì)就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯e人的資源供應(yīng)地。”

　　早在1999年，馬傳棟就意識(shí)到了這種危機(jī)。當(dāng)時(shí)，山東省委組織了一次研究山東21世紀(jì)前十年發(fā)展戰(zhàn)略的大討論，馬傳棟在省委研究室的簡(jiǎn)報(bào)上發(fā)表了一篇文章：《關(guān)于加快山東半島城市群建設(shè)的幾點(diǎn)建議》，首次從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度勾劃出山東半島發(fā)展的藍(lán)圖。

　　2002年，山東省新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，開始頻繁召開專家論證會(huì)。在12月舉行的一次會(huì)議上，“膠東半島制造基地”和“山東半島城市群”兩個(gè)戰(zhàn)略同時(shí)被通過。2003年7月，山東省出臺(tái)了《關(guān)于加快膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)的意見》。這份打造“半島制造基地”的綱領(lǐng)性文件，提出了一個(gè)頗為引人注目的目標(biāo)：從2003年到2010年，建成承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，使山東半島成為世界級(jí)的制造業(yè)中心。為了這個(gè)目標(biāo)，文件提出要抓好5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群：交通運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)群、電子信息及家電產(chǎn)業(yè)群、紡織服裝產(chǎn)業(yè)群、化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群、食品產(chǎn)業(yè)群。

　　按照馬傳棟的理解，實(shí)施“膠東半島制造基地”和“山東半島城市群”這兩個(gè)戰(zhàn)略的目標(biāo)是同一的，就是要打造一個(gè)可以與京津冀、長三角競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高地。其中，膠東半島將借助在吸收韓國投資方面的優(yōu)勢(shì)，成為山東半島的龍頭。但僅僅靠膠東半島上青(島)、煙(臺(tái))、威(海)3市的實(shí)力，還不足以使山東成為有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，所以還要把山東半島另外5個(gè)城市濟(jì)南、淄博、濰坊、東營、日照整合在一起，以“山東半島制造基地”的形象參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東半島8市的經(jīng)濟(jì)總量，去年就已經(jīng)超過了京、津、唐3市，占到全國GDP的7.13%。

　　山東人的另一個(gè)愿望是，如果“山東半島制造基地”這張牌能夠打響，就可以擺脫過去不受中央政府重視的慣性，促使中央在今后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中，把山東半島這一塊作為重點(diǎn)考慮。

　　按照規(guī)劃，山東半島作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域隆起之后，往東可以融入包括日韓在內(nèi)的“環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈”，往北往西往南可以輻射河北、山西、河南、安徽、蘇北，向黃河中下游及黃淮海的廣闊腹地發(fā)展，被“三面夾擊”的窘境就可能轉(zhuǎn)換成為“四面出擊”的“大好局面”。

　　韓資轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)

　　專家指出，在新一輪國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮中，韓國和日本將扮演重要的“輸出國”角色，因此，不論是珠三角、長三角，還是京津冀、山東半島，要想打造制造業(yè)基地，都無法忽視這兩個(gè)“資本輸出國”。而山東半島，恰恰是對(duì)韓資最具誘惑力的區(qū)域，盡量把韓資“截流”在本省，無疑是山東半島挑戰(zhàn)長三角、京津冀的重要武器。

　　記者在從濟(jì)南到青、煙、威3市的采訪中，幾乎每個(gè)采訪對(duì)象都不忘強(qiáng)調(diào)這個(gè)因素。據(jù)說在韓國，威海話就是標(biāo)準(zhǔn)的中國話，而在青、煙、威3市，常住的韓國人就有7萬多。

　　韓國大宇重工是眾多投資山東的韓國企業(yè)之一。早在1992年中韓建交前后，大宇重工就來到中國尋找投資機(jī)會(huì)。據(jù)大宇重工煙臺(tái)有限公司總經(jīng)理蔡奎全介紹，那一段時(shí)間大宇重工在中國考察了很多地方，珠三角的廣州、長三角的上海、無錫都去過，一度還決定在武漢投資建廠，但幾經(jīng)波折之后，最終還是選擇了在煙臺(tái)落戶。1994年，大宇重工煙臺(tái)公司成立，初期投資就達(dá)5700萬美元，如今這家公司生產(chǎn)的挖掘機(jī)在中國的市場(chǎng)占有率已經(jīng)達(dá)到22%，位居第一。

　　大宇重工為什么選擇山東而不是長三角、珠三角，蔡舉出了幾個(gè)理由：地理位置接近(威海到韓國最近的距離只有93海里)；文化接近；生活方便；還有當(dāng)?shù)毓賳T非常熱情——在對(duì)韓招商過程中，青煙威3市都涌現(xiàn)出一些被譽(yù)為“韓國通”的明星官員。

　　正是這幾個(gè)理由，讓膠東半島成為韓國企業(yè)的投資熱土。到去年底，韓國企業(yè)在山東的投資已經(jīng)達(dá)到102億美元，占到韓國對(duì)華投資的4成以上，山東由此成為韓國在中國的第一大投資目的地。在這些投資中，有80%落在膠東半島。目前僅青島的韓資企業(yè)就有5000多家。近一兩年，韓資流入膠東半島的速度還在不斷攀升。靳忠偉提供的一份資料顯示，僅今年一季度，青、煙、威3市實(shí)際利用韓資14.9億美元，同比增長61%。

　　韓資聚集的“羊群效應(yīng)”已經(jīng)顯現(xiàn)。一心要打造中國最大的樂器制造基地的韓資企業(yè)世正樂器公司經(jīng)理李保平說，他們到青島城陽區(qū)建廠不久，就吸引了四五家為他們生產(chǎn)配件的韓國企業(yè)過來投資建廠。

　　近幾年，韓資對(duì)山東的意義已經(jīng)不僅僅體現(xiàn)在數(shù)量上，他們?cè)谏綎|的投資已經(jīng)從勞動(dòng)密集型的農(nóng)副產(chǎn)品、紡織服裝，向資本技術(shù)密集型和資本勞動(dòng)密集型的汽車、電子通訊等產(chǎn)業(yè)過渡。這對(duì)山東半島制造基地提升層次，不啻是一個(gè)好的信號(hào)。

　　面對(duì)韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信號(hào)，從山東省政府到青、煙、威等半島城市，目前都把對(duì)韓招商工作作為重中之重，上百個(gè)不同產(chǎn)業(yè)的招商團(tuán)組頻繁往來于山東半島和韓國之間。據(jù)靳忠偉介紹，山東正在爭(zhēng)取一些大項(xiàng)目：韓國大宇造船株式會(huì)社已經(jīng)把膠東半島作為投資的首選地；韓國三星集團(tuán)也準(zhǔn)備在膠東半島投資造船加工和貿(mào)易項(xiàng)目；而威海正在加快推進(jìn)韓國現(xiàn)代汽車的落戶。

　　在考察長三角之后，靳忠偉發(fā)現(xiàn)：目前長三角城市也把對(duì)韓招商列為重點(diǎn)，但尚處于剛剛開始重視的階段，還沒有形成大氣候，這對(duì)于山東是一個(gè)不容錯(cuò)過的好時(shí)機(jī)。

　　除了對(duì)韓資的特殊誘惑外，山東在吸引外資方面還有一些令長三角、珠三角、京津冀羨慕的優(yōu)勢(shì)，比如山東有自己獨(dú)立的電網(wǎng)，目前的發(fā)電能力全部用上，自己還用不了，和近兩年飽受電荒之苦的長三角、珠三角相比，山東的企業(yè)“要幸福多了”。此外還有煤炭，山東兗礦的煤據(jù)說是全國質(zhì)量最好的，還有全國第一的高速公路網(wǎng)等等。

　　什么在制約山東半島起飛？

　　不過，無論擺出多少優(yōu)勢(shì)，山東人還是不敢公開喊出趕超長三角、珠三角的口號(hào)。最重要的一個(gè)原因就是，山東半島沒有像廣州、深圳、上海那樣的龍頭城市。被山東作為龍頭培育的青島，用馬傳棟的話說，現(xiàn)在連青、煙、威3市的龍頭都算不上。青島去年的經(jīng)濟(jì)總量1700多億，相當(dāng)于北京、廣州的1/2，不足上海的1/3。和周邊城市相比，青島僅是煙臺(tái)的1.5倍左右，而上海、廣州、北京都超過周邊城市4倍以上。

　　沒有一個(gè)足夠強(qiáng)大的龍頭，山東半島制造基地就難以在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中崛起，這是擺在山東人面前最現(xiàn)實(shí)的問題。據(jù)了解，現(xiàn)在山東省的考慮是，一方面是合青、煙、威之力，使這3市暫時(shí)成為山東半島的龍頭，另一方面就是傾全省之力，盡快把青島打造成名副其實(shí)的龍頭。山東人在這方面的迫切心情已經(jīng)溢于言表，他們打出的口號(hào)是：“青島強(qiáng)則半島強(qiáng)，半島強(qiáng)則山東強(qiáng)。”

　　青島不夠強(qiáng)大也帶來了困擾山東半島的第二個(gè)問題：在膠東半島乃至山東半島區(qū)域內(nèi)，合理的產(chǎn)業(yè)分工很難實(shí)現(xiàn)。青、煙、威3市以至山東半島8市之間，產(chǎn)業(yè)重復(fù)、惡性競(jìng)爭(zhēng)一直是讓政府頭疼的難題。3市一些負(fù)責(zé)招商的官員也向記者表示，現(xiàn)在各地抓招商引資就是“八仙過海，各顯其能”，“我能爭(zhēng)取到的項(xiàng)目，憑什么讓給別人！”

　　看看青、煙、威三市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在四五個(gè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，交通運(yùn)輸設(shè)備(主要是汽車和造船)、電子信息、食品無一例外都被列為重中之重。

　　以造船為例(汽車和造船是膠東半島目前最重視的兩大產(chǎn)業(yè))，威海市一位官員就表示了憂慮，目前半島制造基地的造船業(yè)產(chǎn)業(yè)帶到底集中在哪兒尚不明確，三市都在爭(zhēng)，到處布點(diǎn)，分散用力，形不成整體配套優(yōu)勢(shì)，很可能錯(cuò)失大規(guī)模承接日韓造船業(yè)轉(zhuǎn)移的難得良機(jī)。據(jù)他介紹，威海某縣千辛萬苦引來的一個(gè)造船項(xiàng)目，就被另一個(gè)市搶走了。而在他看來，威海地處膠東半島最東端，與世界船舶生產(chǎn)大國日本、韓國隔海相望，是世界上最適合造船的地區(qū)之一。

　　關(guān)于如何減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，促成區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，接受采訪的青、煙、威3市的官員均不樂觀。連青島市的一位官員都說，“我們憑什么要求煙臺(tái)、威海配合青島？”他覺得，半島制造基地是省里提出來的思路，還是應(yīng)該由省里協(xié)調(diào)。而靳忠偉的思路則是，3市的競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的，只要他們?cè)跔?zhēng)取項(xiàng)目就是好事，如果矛盾真到了不可開交的程度，再由省里出面定奪，因?yàn)楫吘挂恍╉?xiàng)目審批、規(guī)劃的權(quán)力還在省里。

　　山東半島物流體系的落后是一個(gè)大的制約因素。靳忠偉說，山東的高速公路挺發(fā)達(dá)，但是看看車流量，就會(huì)感受到和長三角的差距了，除了幾條主要線路還算繁忙，其它都是稀稀落落的。機(jī)場(chǎng)也很難適應(yīng)半島制造基地的需要，目前青島、煙臺(tái)空港都不能停靠大型貨機(jī)，青島朗迅公司的高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，甚至還要依賴北京空港。

　　山東半島成為“世界級(jí)制造基地”面臨的制約因素還能舉出不少，比如人才匱乏，比如產(chǎn)業(yè)鏈太短、產(chǎn)業(yè)聚集和配套能力不高等等。所有這些問題能不能盡快處理好，將決定山東半島能否實(shí)現(xiàn)成為下一個(gè)長三角的夢(mèng)想。