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商務(wù)部世貿(mào)司提供的資料顯示，2005年，我國的關(guān)稅總水平將降至10.1%，其中工業(yè)品平均關(guān)稅下降到9.3%，農(nóng)產(chǎn)品下降到15.6%；所有非關(guān)稅措施都將取消；銀行、保險、證券、分銷等重要服務(wù)部門所享受的過渡期也將接近結(jié)束，到2007年，我國將取消基礎(chǔ)電信的地域限制，允許外資股份達(dá)到49%。同時，2005年后，我國的建筑、旅游、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)也將允許設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)。我國將面臨多重挑戰(zhàn)。———編者
據(jù)商務(wù)部和北京WTO事務(wù)中心的分析，后過渡期我國將面臨的主要挑戰(zhàn)集中在以下五個方面：
農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的壓力增大
我國農(nóng)產(chǎn)品市場將進(jìn)一步開放，關(guān)稅水平繼續(xù)降低。2005年，我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平將降至15.35%，而世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平為62%，我國將成為世界上關(guān)稅最低的國家之一，2008年還將進(jìn)一步降至15%；農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額數(shù)量將逐年增加，2006年將取消植物油關(guān)稅配額管理。專家認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)總體上經(jīng)營規(guī)模小、大宗農(nóng)產(chǎn)品的競爭力不強(qiáng)，而發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)提供大量補(bǔ)貼，僅OECD國家一天的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就達(dá)到10億美元。雖然在剛剛結(jié)束的世貿(mào)組織新一輪談判簽訂的框架協(xié)議里，美、歐等有所讓步，承諾其農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼最終將要取消，但無疑后過渡期我國部分農(nóng)產(chǎn)品將面臨國外優(yōu)質(zhì)低價產(chǎn)品的沉重壓力，并且這種格局將持續(xù)相當(dāng)長一個時期。
部分制造業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
我國冶金、石化和機(jī)械行業(yè)與世界先進(jìn)水平仍有一定差距，生產(chǎn)集中度不高，勞動生產(chǎn)率低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，仍是制約這些行業(yè)發(fā)展的主要因素。面對市場開放和國外高檔產(chǎn)品進(jìn)口的競爭，若調(diào)整緩慢，調(diào)控不力，將受到一定沖擊。汽車工業(yè)雖然取得了長足進(jìn)步，但還存在一些突出的矛盾，主要是相當(dāng)一部分汽車整車廠生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，技術(shù)開發(fā)能力弱。紡織服裝業(yè)方面，雖然即將進(jìn)入“后配額時代”，但仍受貿(mào)易保護(hù)主義的威脅，美國等仍可動用貿(mào)易保護(hù)機(jī)制限制我出口。
服務(wù)行業(yè)競爭日趨激烈
我國的銀行、證券、保險等行業(yè)，在經(jīng)營機(jī)制、管理水平和人員素質(zhì)等方面，與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，競爭力明顯低于國外同行。目前，外資銀行對中資銀行沖擊比較明顯的主要是國際結(jié)算業(yè)務(wù)，但在加入WTO五年后，即2006年12月11日起，我國將對外國銀行實(shí)行國民待遇，允許外國銀行對中國民眾開展人民幣業(yè)務(wù)，競爭將更為激烈。國有銀行由于資本金充足率普遍不足，不良貸款比重偏高，國際金融市場的融資能力較差等因素，將處于不利的競爭地位。我國證券公司普遍存在規(guī)模較小、資產(chǎn)質(zhì)量不高、資本充足率較低、經(jīng)營模式雷同、品種單一等問題，加之外資金融控股集團(tuán)可以混業(yè)經(jīng)營，實(shí)力強(qiáng)，我國證券業(yè)將處于明顯的競爭劣勢。我國保險業(yè)也將面臨國外保險公司爭奪客戶、爭奪優(yōu)秀人才的更為激烈的競爭。我國主要電信企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍單一，綜合競爭力較弱。商業(yè)領(lǐng)域中外合資零售企業(yè)的外方投資者實(shí)力強(qiáng)大，在資金、管理技術(shù)、采購和配送等方面都具有明顯優(yōu)勢，目前其正向中西部拓展，搶占市場份額。
新一輪WTO談判市場開放的壓力
在WTO多哈發(fā)展議程談判中，一方面我國向其他成員提出了市場開放的要求，另一方面自身也面臨著進(jìn)一步開放市場的壓力。由于加入WTO時我們已做出廣泛的承諾，現(xiàn)在正努力消化履行承諾、開放市場帶來的影響，進(jìn)行國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。如果在新一輪談判中再作減讓，將帶來新的壓力。但由于多哈發(fā)展議程談判是一個多邊談判，作為一個參加方完全不作進(jìn)一步減讓的可能性不大。因此，我國必須強(qiáng)調(diào)談判各方必須充分考慮新成員在市場準(zhǔn)入方面已做出的貢獻(xiàn)，爭取在減讓幅度和時間安排上給予特殊安排。
貿(mào)易保護(hù)主義的威脅日益嚴(yán)重
后過渡期內(nèi)，一些發(fā)達(dá)國家將會更頻繁地利用反傾銷措施、特殊保障措施和紡織品的限制性措施等作為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的手段，對我國產(chǎn)品進(jìn)入國際市場造成威脅。近三年來，各國對我國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和保障措施調(diào)查達(dá)到近120起。此外，美國、印度、土耳其等分別對我國的椅座升降裝置、鋼絲衣架、剎車盤和剎車鼓、球墨鑄鐵管件、縫紉機(jī)針、玻璃鏡片、水龍頭、自行車、床用內(nèi)置彈簧等產(chǎn)品啟動了“特殊保障條款”的調(diào)查，秘魯也對我國的紡織品實(shí)施了臨時性的“特殊保障措施”，其他成員也伺機(jī)而動。截止目前，經(jīng)過我國政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的多方交涉，上述成員最終沒有采取“特殊保障措施”，但防止有關(guān)部門條款被濫用的任務(wù)十分艱巨。
作者:新華社記者 陳凈植 李道佳
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