發改委負責人：調控符合預期 明年注重五方面

　  2004年臨近歲末，回顧中國經濟這一年的走勢，無論是經濟學家，還是經濟運行的實踐者，都已切實感到宏觀調控所帶來的影響。2005年即將到來，未來的年份是一個什么樣的發展趨勢？國家還會有哪些新的政策？記者最近走訪了國家發改委負責人，該負責人對2005年宏觀經濟政策進行了闡述。

　　調控與預期相符

　　從這一年的調控來看，經濟正朝著原來預期的方向發展。前三季度國內生產總值增長9.5%，但從整個速度來看是逐月回落。一季度增長9.9%，二季度增長9.6%，三季度增長9.1%。在這期間全國的財政收入增長比較快，規模以上工業的效益也比較高，前九個月比去年同期增長了40%。

　　一是宏觀調控從總量上抓了農業。中央抓農業的措施無非三條：1.加大投入，包括國債、財政、扶貧資金等各種投入。2.減稅，實際上降低了農業稅的稅率，12個省降了三個百分點，11個省降了一個百分點。3.對種糧農民的補貼，農業機械的補貼政策。今年整個自然災害比較少，糧食獲得了較好的收成，可以超過原定預期目標。這一條在供給方面，起到了關鍵的作用。

　　二是投資需求膨脹，有保有壓。特別是出現了一些低水平重復建設的行業，包括鋼鐵、水泥投資的增幅分別比一季度回落了65.5%和43.4%，鋁業的投資從一季度增長39%，轉為下降了6.5%，同時電力煤炭的投資增長較快。衛生、社會保障和社會福利的投資都增長了25%以上。有保有壓，整個經濟生活的薄弱環節得到加強，一些低水平重復建設受到了一定抑制。

　　三是信貸貨幣增勢趨緩。

　　四是經濟基礎工作進一步加強。夏季用電高峰，通過千方百計挖掘煤炭電力運輸業的潛力，加快再建項目的建設，煤電油運的供給有了較快增長，前三季度發電量、煤炭及運輸量增長較快。鐵路貨物運量增長9%，煤炭運輸量增長13.4%，電廠的存煤也恢復比較高的水平。在這個期間新增發電機組2440萬千瓦，新建鐵路一共是1289公里。特別是在強化電力需求方面取得了成效。這里指兩方面，一方面是加大電力供給，另一方面是加強需求方面的管理。利用價格來調整用電，有效地緩解了夏季用電高峰狀態。前八個月冶金、有色建材等高耗能的行業，比一季度分別回落了大體上3.1～3.6個百分點，前三季度跨地區用電量輸送比較多，這一點對保證經濟增長起到很大的作用。

　　五是就業和再就業工作得到加強。前三個季度就業加強，黑龍江的試點工作也在進一步加大。

　　六是消費需求促進了外經貿較快發展。這主要是由于城鄉居民收入的增加，特別是農民收入。前三季度農民現金收入人均2110元，實際增長了11.4%，這是近幾年來，超過兩位數的首次增長。社會消費品零售總額前三季度增長13%，扣除價格因素，增長也是比較高的。房屋銷售面積和銷售額也分別增長了19%和35.5%。對外貿易前三季度的出口已經達到了8285億美元，預計全年出口將超過1萬億美元。根據目前的情況分析，四季度經濟運行仍然朝著宏觀調控的預期方向發展，經濟可以保持一個總體的平穩水平。

　　發展環境有利

　　孫子兵法里講，善戰者謀于事。要搞好一個國家的經濟調控，搞好一個企業，首先要看大事�？傮w上看，2005年我國面臨發展的國際環境還是較為穩定，世界經濟正進入新一輪的增長期。美國經濟在消費旺盛投資回暖的情況下，有可能保持較快增長。歐盟經濟去年增長1.9%，今年2%，明年可能超過2%。日本經濟也出現了回升，也有希望擺脫泡沫經濟所帶來的一些陰影。俄羅斯、印度、東亞經濟也將呈現較快增長的趨勢。我們覺得明年經濟全球化的趨勢繼續發展，國際資本的流動可能加快。全球產業結構的調整將給國際制造業提供進一步發展的機會，特別是向發展中國家轉移，這對我們擴大利用外資，推動產業結構的調整也起到一定的作用。

　　當然也有不利的方面，主要是地區沖突，恐怖主義威脅依然存在，國際石油的價格有可能繼續在高位上運行，增加了經濟運行的成本和增長的壓力，特別是幾個主要經濟體也存在不確定的因素。首先，美國的經濟是隨著石油價格在變動，還有它的財政赤字及加息對它消費需求的影響。其次，歐盟經濟也有一些不確定因素，如果經濟體進一步收縮貨幣政策，將有可能減緩世界經濟發展的速度。這樣的情況下，一些國際機構和研究機構普遍調低了對明年經濟增長的預測。

　　國內環境怎樣呢？我們覺得起碼有四個因素是有利于我們經濟快速增長的。第一，黨的十六屆四中全會提出了加強黨的執政能力建設。特別是提出了加強黨內經濟的工作領導，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，將為經濟和社會發展提供一個很重要的政治保證。經濟體制改革的不斷深化，行政體制改革和依法行政的推進，也將為經濟發展創造一定條件。

　　第二，中國本身的需求。特別是我們國家正處于一個消費結構升級的階段，消費結構的升級和城鎮化速度的加快，將繼續推動國民經濟快速增長。

　　第三，通過一年多的宏觀調控，經濟中不穩定不確定的因素得到了抑制，供給條件在進一步改善。特別是在貫徹中央調控的政策中，各地對科學發展觀的認識正在不斷深化，這些都為明年的經濟發展打下了基礎。

　　第四，國內經濟和國外經濟的融合加快，也將為國內經濟發展創造一個非常有利的條件。我們覺得從這幾個方面來看，明年的經濟還會保持較快增長。

　　中國明年的經濟也存在一些難點。一是宏觀調控的成果還是初步的階段性的�；�礎不夠穩固，經濟中盲目擴張的沖動性還存在。二是糧食產量有了一定的增長，但是擴大糧食生產，特別是增加農民收入的目標實現起來，難度還比較大。三是產業結構不合理，特別是裝備制造業水平低，制約了經濟增長和競爭力提高。四是經濟發展中資源環境的約束也比較大。五是整個經濟增長過程中，就業矛盾還比較突出。特別是隨著盲目投資的低水平擴張的情況，在前一段進行了有效調控之后，會不會再暴露出一些問題對就業和金融帶來一些風險。

　　明年的五個重點

　　在經濟工作方面，做一個不恰當的比喻，第一就是要把蛋糕做大，也就是說發展是執政的第一要務。第二要把蛋糕做好，所謂要做好蛋糕，就是要實現經濟結構的調整，體制轉化，增長方式轉變來使蛋糕做得更好。第三就是切好蛋糕。切好蛋糕實際很重要的就是要牽扯到地區間的平衡，城鄉間的平衡，經濟和社會發展平衡，以及財政上的初次分配和再次分配的平衡。今年和明年還是把發展作為執政興國第一要務。堅持科學發展觀，實現五個統籌，解決經濟發展中的一些問題。

　　明年工作應該注重五個方面。

　　一要更加注重結構調整，推動產業結構和產品的更新換代，淘汰落后生產力，促進生產方式來優化整個生產的不足。二要更加注重加強經濟和社會發展中的薄弱環節，重點是要加強農業和社會事業，繼續把解決三農問題作為各項工作的重中之重。努力增加糧食生產，力爭農民收入有所提高，大力發展各項社會事業，特別是要發展能夠有利于結構調整的第三產業。三是更加注重擴大消費需求，繼續引導和培育新的消費增長點。注重挖掘農村的消費潛力。擴大城鄉的消費需求，增強消費對經濟的拉動作用。四是要更加注重改善人民生活，特別注意困難群眾的生活。加大農村扶貧工作的力度，妥善解決困難群眾的生活。五是更加注重通過改革來解決深層次的體制和機制問題。他認為，如果一個問題反復出現，那就要從體制和機制上來找原因，就是說，要繼續深化國有企業改革，深化糧食流通體制的改革，農村稅費改革，加快國有商業銀行的改造，落實電價、郵政等方面的改革，抓緊制定促進非公有制經濟各項措施，解決制約非公有制經濟發展的突出問題。

　　對話：

　　問：中國是不是仍然要依賴原材料的出口來換取昂貴的進口，在這種情況下，中國有什么措施？

　　答：您剛才說到出口戰略的問題，我想這是我們應該加以認真思考和研究的一個問題。就是說作為加工貿易，聽起來我們出口了多少多少，實際上基本上只賺了加工費。我認為，我們是利用了廉價的勞動力，廉價的土地和廉價的環境資源，正是這一點讓我們轉變了經濟增長方式，必須要改變高投入、高消耗、低產出、高污染的情況，這也是我們國家經濟發展中要逐步轉變經濟增長方式所要做的。

　　問：您提到這一輪宏觀調控已經起到一定的效果，但是還不穩固，有沒有一個具體量化的目標，到什么時候這個宏觀調控會得到比較大的結果？

　　答：我們搞社會主義市場經濟，就要發揮市場對資源起配置的基礎性作用。這里宏觀調控也是其中之一，我想有社會主義的市場經濟，就會有社會主義的宏觀調控。至于時間很難說，目的我們只有一個，就是保持經濟又快又好的發展。

　　問：煤電油政策明年1月份就要執行，具體的意向性的做法是什么？明年發改委還會參加調節工作嗎？您們對于這個執行是什么意見？

　　答：煤電油是合理分配，煤電企業之間關系，有關細則正在進一步制定和細化中。煤炭訂貨會議要逐步進行改革。改變以前的羅馬大會方式，對這一點我們前一段時間進行了研究，但是怎樣解決中國的煤炭運輸供給問題，恐怕還是需要國家發改委的指導和參與。

　　問：有人認為如果審批體制不改變的話，將來還有可能繼續缺電，您如何看待這個問題？

　　答：據我所知，電力的發展一定要和國民經濟發展相適應，這是我們做整個規劃時一定要注意的問題。如果說這一點產生了一定的脫節，那么我們整個規劃安排可能有一些不銜接的問題。因為去年我們的電解鋁出口了125萬噸，1噸電解鋁要1.5萬度的電，實際出口180億度電，這一部分就是前一段電價比較便宜的時候上來的，如果這180億度電留在國內可以很大程度上緩解國內電力需求。最近關于投融資體制改革決定正在推進，國務院領導同志已經指示我們要隨時注意改革中出現的問題。當問題出現的時候我們要用改革的方法解決它，至于在改革中出現的問題，也不足為怪，改革就是需要不斷完善。但我認為，一個問題出現的時候，恐怕要多側面看，所謂“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同”就是這個道理，單從一方面看是偏頗的。