專家疾呼中國經濟增長希望在于發展循環經濟

　　文/高輝清

　　不少人對循環經濟的理解相當無知，一些地方政府主導的模式也值得警惕。

　　9月28日，國家發改委將全國各省市的發改委、經貿委及有關行業協會招進京城，就一份《關于加快推進循環經濟發展指導意見》的文件展開討論。會議研究確定，到2010年，要 建立比較完善的循環經濟法律法規體系、政策支持體系、技術創新體系和有效的激勵約束機制。有專家指出，這意味著中國經濟第二次轉變增長方式的開始。

　　循環經濟由國家環保局自1999年開始推動，一開始是倡導“清潔生產”。2002年國家環保局確定了遼寧省和貴陽市為循環經濟試點省市。后來發改委、財政部等部門也參與其中。

　　循環經濟的突然興起毫不奇怪，中國近幾年來深感能源緊張的壓力，中央為此提出轉化經濟增長模式，樹立全面、協調、可持續的“科學發展觀”。

　　的確，傳統的經濟增長模式已經是危機四伏。但現在一個問題是，我們是否已經真正搞清循環經濟的本質？事實上，中國的循環經濟發展在起步階段，就已開始露出走入歧途的跡象。比如說，一些地方把循環經濟發展當作一個項目來抓。個別部門把推動循環經濟與生態工業園區建設混為一談。

　　盡管循環經濟的概念溫度在不斷上升，但是對路徑問題還相當模糊，以至于一群“技術主義”者到處喧囂，而他們是特別值得警惕的。

　　“技術主義”者認為：發展循環經濟的核心在于提高技術。其中，包括清潔生產技術、信息技術、能源綜合利用技術、回收和再循環技術、資源重復利用和替代技術、環境監測技術以及網絡運輸技術等等。只要這些技術發展了或提高了，循環經濟的3R原則就可以得到貫徹落實了。

　　事實上這種說法是很難行得通的。對具有許多現實條件約束的中國而言，循環經濟首要的應該是體制創新，而不是技術創新。

　　作為市場經濟的一種高級形式，循環經濟所要求的市場制度不僅要是完善的，還要進行不斷創新。如果行政力量對市場運行的過度干預，無法擴大市場化資源配置的范圍和領域，循環經濟根本就無法有效運行；其次，根據循環經濟的特點，需要重新構建社會價格形成機制，將生態環境作為一種生產要素納入市場運行機制之中，以激發企業技術創新活力和迅速地進行產業轉型。

　　另一種值得注意的情況是，在有關循環經濟方面，更多看到的是政府主導的身影。而作為市場的主體，數量龐大的各類企業似乎置身事外。

　　比如循環經濟的試點需要政府來批準，至今為止獲得國家環保總局批準的國家生態工業園區試點還只有11家。對這些試點的管理上，國家環保總局“將通過建立循環經濟建設的年報和考評制度，對試點地區和單位進行監督和考核。地方環保部門要協助國家環保總局對試點單位規劃的落實情況進行督促和檢查。”

　　同時，還要求“尚未開展循環經濟和生態工業試點建設工作的地區，當地環保部門要首先積極行動起來，引導和督促當地重點行業、企業開展循環經濟和生態工業實踐，并為它們提供必要的技術支持”。

　　一些地方進行生態工業園試點，試圖在工業園內形成一個合理的生態產業鏈，但是這種不通過市場機制調節，而靠政府優惠政策支持或者行政拉郎配而形成的產業鏈，只是形似而實不至，并不具有可持續的內生動力。事實將證明以失敗而告終。

　　一些地方政府還將循環經濟當成了“政績工程”。四川省綿陽市甚至早在2000年就將構造循環型經濟寫入該市“21世紀議程”。還有一些地方甚至打著推動循環經濟發展的旗號，掀起一輪新的投資熱潮。

　　循環經濟是一種更高級的市場經濟，只可能在全國統一的市場上得以實現，而不可能在某個區域性市場單獨出現。一些地方卻像抓一個項目或者一項工程一樣，打算在政府的主導下把它創造出來，充分暴露了他們對循環經濟的無知。

　　發展循環經濟本來是全社會的事情，為什么現在卻似乎變成了只屬于某個或者某幾個政府部門的事？現代公共管理學理論認為，如果同一部門(或同幾個部門)既負責政策的制訂和又負責具體的實施，那么在缺乏有效制約的情況下，事情發展的最后結果必然只有一個，那就是使得這個部門(或這幾個部門)的權力和位勢最大化，而不是整體社會效益的最大化。這提醒人們注意，有些政府部門為循環經濟的發展所設計的航道，是為了讓更多的權力和更大的位勢能夠很方便地駛向自己的家門口。

　　實際上，政府在推進循環經濟發展過程中所能發揮的領域應該是十分有限的，但是卻至為關鍵。

　　首先就是要對付那些時刻守護著地方利益的地方政府。前幾年，中央嚴令要關閉高能耗、高污染的“十五小”企業，但在許多地方都沒有得到認真的執行。在這些地方，經濟增長和就業壓力往往很大，地方政府通常會把保障和鼓勵更多的企業生產放在第一位，有意識地忽視對環境的保護。未來，國家一旦頒布推進循環經濟發展的有關法律法規，條件必然比關閉“十五小”的更為苛刻，屆時地方政府的阻力也將會更大。

　　其次就是立法問題。從國際上看，西方國家對循環經濟的推動很大一部分就是體現在立法上。在市場經濟環境下，通過法律手段來保護制度創新和彌補市場的缺陷，是各國政府最常采用的方法。在發展循環經濟的過程中，如果沒有強有力的法律體系做保障，企業家們絕對不會心甘情愿地為治理污染而購買價格昂貴的設施，為回收廢舊產品而支付巨大成本，循環經濟將無從談起。

　　(作者系國家信息中心專家委員會委員)

　　循環經濟

　　關于循環經濟一個最為普遍的定義是：“所謂循環經濟(recycle economy)，即在經濟發展中，遵循生態學規律，將清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，實現廢物減量化、資源化和無害化，使經濟系統和自然生態系統的物質和諧循環，維護自然生態平衡。”其中，廢物處理的3R原則，即減量化(reduce)、再使用(reuse)和再循環(recycle)，也被稱為是循環經濟的基本行為原則。

　　循環經濟也稱為資源閉環利用型經濟，是一個資源→生產→產品→消費→廢棄物再資源化的清潔閉環流動模式，是運用生態學規律來指導人類社會經濟活動的模式。

　　早在上世紀的60年代，美國經濟學家鮑爾丁提出了一個“宇宙飛船理論”。他把地球比著一只在太空中飛行的宇宙飛船，旅途遙遠，但可供的資源有限，所以需要合理開發資源，以免過早走向毀滅。這一理論是在人類環境污染最嚴重的歷史背景下提出的(從1930年到1960年代末，世界發生了令人震驚的八大污染事件，其中多數發生在1950—1960年)，因而引起了廣泛關注，并被視為循環經濟的思想萌芽和早期理論的代表。

　　1972年，聯合國和羅馬俱樂部分別發表了兩份重要的報告，即《人類環境宣言》和《增長的極限》。德國于1991頒布了《包裝廢棄物處理法》，1996年又出臺了《循環經濟和廢物管理法》。受其影響，歐盟和北美隨后也相繼制訂了鼓勵舊產品、廢棄物回收的有關法律。日本則在2001年4月開始實施《推進建立循環型社會基本法》、《有效利用資源促進法》、《食品再利用法》等一系列法律。

　　這些法律的頒布與實施標志著循環經濟的發展在西方已經步入了快速道。

　　(詳情請見《經濟》雜志11月號）