電力巨頭圈地鄂爾多斯 煤炭開發調控之手發力

　　“今年4月以來，包括擬建電廠在內，內蒙古鄂爾多斯市還有62個電廠、重化工等待建項目，真正開工的只有20多個�！�11月24日，鄂爾多斯市商務局局長烏哈圖面對記者時，坦率地承認：“應該說這次調控對鄂爾多斯的經濟發展影響比較大。”

　　來自鄂爾多斯市發改委的消息顯示，包括廣東珠江電力投資建設的6×60萬千瓦朱家坪電廠、華能集團投資的8×60萬千瓦魏家峁電廠、華電集團投資的8×60萬千瓦十二連城電廠 和大唐電力(大唐集團下屬公司)投資的一家電廠等陸續在今年七、八月份被叫停。而這幾家電廠中，前三家電廠已通過了黃河水利委員會的電廠用水審查，大唐電力的基建工程已經開始�，F在，所有的工作只能暫停，等待發改委的批文。

　　電荒背景下的“能源立市”

　　11月24日下午，田尚萬坐在寬大的辦公室內，面對著突如其來的停電，他從堆積如山的文件中抬起頭，望向窗外，自言自語地說：“又停電了�！�

　　田尚萬是內蒙古伊泰集團股份公司黨委副書記。

　　“這種情況從今年夏天以來常常發生”，“主要是今年以來工業用電比較緊張，對民用電也產生了一些影響�！碧锔嬖V記者。

　　從去年以來，伊泰集團的煤炭發展勢頭非常好，“是經營煤炭十幾年來最好的一年，今年生產的煤炭將達到800萬噸。”

　　在鄂爾多斯市準格爾旗黑岱溝礦區的一個煤礦，正在坑口等待裝煤的張先生給記者算了一筆賬，“現在一般無煙煤的坑口價是每噸70~80元，從礦區運到火車站煤站的價格是90多元，一噸煤就能賺20多元。”

　　煤炭“圈地”戰背后的利益分割

　　鄂爾多斯市的煤炭開發由來已久。

　　在過去，地方煤礦在“大力發展地方煤礦，有水快流”思想的指導下，一哄而上，地方煤礦數量增至2000多處，但大多是小煤礦。

　　“這不僅造成煤炭資源的嚴重浪費，還使煤田大規模機械化開采受到影響，”鄂爾多斯市發展計劃委員會基礎產業發展科馬科長說，“從1998年開始，經過幾年的關井壓產、礦業秩序整頓后，到現在為止(煤礦)壓縮到了572座。”

　　在這572個煤礦中，中直(中央直屬)煤礦占20座，地方煤礦552座，共占用儲量59.12億噸。但是，中直煤礦數量雖少，占用的儲量卻大于地方的煤礦。而且這20座中直煤礦以大型、特大型機械化礦井為主。這就造成了地方煤礦的數量雖多，但產量和效益卻遠低于中直煤礦。

　　鄂爾多斯市煤炭管理局副局長王理告訴記者：“2003年鄂爾多斯市煤炭產量達8103萬噸，今年有望突破1億噸。僅中直的神華集團神東煤礦，今年的產量就能超過4000萬噸�！�

　　“神華在鄂爾多斯開采煤炭，但它是中央企業，企業所得稅和增值稅等全部拿到北京匯算，對我們當地的貢獻很小。”鄂爾多斯市發改委一位不愿透露姓名的官員說。

　　對此，王理深有同感。“應該說，這些企業在鄂爾多斯市經濟起步階段起到一定作用，但以后對地方經濟的作用并不大�！�

　　“從根本上看，這是中央和地方政府在資源上如何配置和協調的問題，中央要對地方有一個合理的補償機制，不能總要求地方對中央無條件貢獻，地方也要發展�！鄙鲜霭l改委人士說。

　　事實上，過去還有一些自治區內的企業，注冊地在包頭或呼和浩特，由于歷史原因和工作條件的限制，職工的生活設施都設在注冊地，這樣，這些企業的企業所得稅和增值稅都交給注冊地了，鄂爾多斯市的經濟發展并不能從中得到多大好處。

　　進入2003年，這種多方爭奪圈占煤炭資源的行動愈演愈烈。

　　“2003年至今，有二三十家企業來到鄂爾多斯，投資探礦的區域占鄂爾多斯能源區優質煤區的六成到八成�！倍鯛柖嗨故袊�土資源局一位官員說。

　　“還有一些企業是在沒有市政府上報文件的情況下，由自治區國土資源廳直接審批配置了資源。甚至有一個企業，在獲得自治區國土資源廳的批文幾年后，才被市國土資源局得知�！贝巳耸空f起來頗有不滿。

　　然而，這些費盡力氣取得探礦權批文的企業，有的卻并不開工建設。

　　“以資源換資金，以煤炭換項目，對已經配置資源的項目，我們要求其盡快開工建設。”鄂爾多斯市國土資源局馬主任說。

　　按照這樣的原則，一些不能如期開工的項目被收回了所配置的資源，包括甘肅建新集團、四川宏達集團和山東棗莊集團等企業。

　　“一些來開發的人，并不想把這個項目拿進來，只是想圈占一塊資源。”煤炭局王理副局長認為。

　　火電熱潮遭遇冷水

　　在鄂爾多斯北部的達拉特旗，有蒙西電網內最大的發電廠達拉特電廠，其三期工程的2臺33萬千瓦機組的建設施工已近尾聲，四期的2臺60萬千瓦的擴建工程也正在加緊建設。

　　在施工現場的工人李奇凱告訴記者：“今年是電廠歷年來發展最好的一年，最近這一個多月是4號機組的檢修期，5、6號機組剛投產，人手不夠，都忙不過來�！薄艾F在在內蒙地區，特別是在鄂爾多斯市新建電廠多了，挖走了我們廠的一些熟練工人。”

　　李奇凱的話可以從鄂爾多斯市商務局局長烏哈圖那里得到印證———“我們現在幾乎每周都要和前來投資的人談項目，大多是煤電和煤化工的項目”，烏哈圖面有倦色，他從堆滿報紙文件的辦公桌中翻出一張名片遞給記者，名片上是醒目的一行大字：中國西部資源最富集的地區———內蒙古鄂爾多斯市。

　　據他介紹：鄂市已經開工的新建續建火電項目裝機容量達356萬千瓦，截至10月底，已有近20家投資方與市政府簽訂電力投資意向超過6600萬千瓦。其中，近一半的投資集中在位于鄂市東南部的準格爾旗。目前，包括五大發電集團在內的十幾家中外投資商與準格爾旗累計簽訂電力裝機協議3000萬千瓦，總投資1500億元，擬建電廠達11座之多。

　　“我們就是要發揮資源的優勢，實現‘煤從空中走’�！倍鯛柖嗨故兄鞴芄�業的副市長李世镕顯然對發展電力充滿信心：“我們的規劃是到2010年，全市電力裝機容量達到1500萬~2000萬千瓦，基本實現既定的‘大火電’戰略。”

　　按照李世镕的看法，發展大火電，既是充分發揮鄂爾多斯的煤炭資源優勢，也是受到鄂爾多斯市運輸條件的制約———煤拉不出去，只能是煤從空中走。

　　對于宏觀調控，李世镕認為，鄂爾多斯市的產業結構有其特殊性，發改委不能搞一刀切，“鄂爾多斯有資源優勢，煤炭的儲量巨大，發電具有成本低的優勢。”

　　按照達拉特發電廠提供的數據：去年該廠發電用煤的價格是90多元一噸，發電成本是每度電0.12元；今年煤炭漲價，達到110元每噸，發電的成本價升為每度電0.17元。但即使煤炭漲價，也只是東部城市發電成本價的一半左右。

　　同時，李世镕也坦誠地說：“考慮到近兩年國內電力建設情況，我認為過幾年全國電力市場的過剩是必然的。”

　　在李看來，這是由于電力的行政審批和部門審批，扭曲了生產要素的流動，“電廠布局都是行政行為，如果是按市場規律競價上網，我們的競爭優勢就能體現出來�！�

　　盡管如此，達拉特電廠的一位工作人員對記者說：“我們廠目前在加緊四期工程的建設，要盡快趕在缺電這段時間完工，早發電早賺錢，誰知道幾年后電力市場的情形呢？”