專家質疑上海產業政策出現方向性失誤

　　國際先驅導報 上海特約記者 凌飛語 報道　上海之所以引人注目是因為它經濟發展的快速步伐。所以當這個城市的經濟有一天可能慢下來的時候，它自然會成為人們甚為關注的一個話題。

　　上海第三產業發展過于超前

　　上海財經大學國際工商管理學院副院長干春暉說：“上海的人均GDP已接近5000美元，而按照國外經驗，人均GDP在5000～8000美元之間是產業轉型的關鍵階段。如果產業選擇錯誤，走上彎路，將至少耽誤5～8年的發展時間。”

　　正如干春暉所說，上海目前正在經歷一個產業輪回。從20世紀80年代開始討論的紡織業遷出，到90年代確立的以第三產業為主的發展路徑，再到現在的反思產業政策，上海一直在徘徊著。

　　美國馬里蘭大學經濟學博士李正道對本報記者說：“上海一直標榜自己要向國際大都市看齊，建立一個以服務業為主導的經濟，但是這并不簡單。近年來，在服務業發展并不是很順暢的情況下，上海又把制造業重新捧上前臺，然而，上海目前的制造業雖然號稱全國第一，但更多的是吃老本，勞動生產率的進步并不快。所以現在的上海雖然有很多的光環，實際地位卻很尷尬。”

　　《上海綜合經濟研究》主編沈建新也認為，過早地實施以第三產業為主導的戰略，就像早產的嬰兒，將會在上海產生難以預料的后果。在上海未來的十年中，第二產業將逐漸居于主導地位，而上海由以第二產業為主導轉變到以第三產業為主導的發展軌道，最早需在2010年后才會開始。

　　事實上，上海的第三產業已經遇到了麻煩。2003年，上海服務業增加值占GDP的比重為48.4％，比2002年的51％下降了2.6個百分點。上世紀90年代以來，上海服務業年均增長保持在13.8％左右，但在2001-2003年的3年中，上海服務業發展增速不斷變慢。在上海市社科院編撰的《2003年上海經濟發展藍皮書》中披露，上海引以為傲的金融保險業在2002年已經出現了低迷不振的態勢，甚至是負增長，是第二產業的提速增長有力的支持了整個經濟增長。

　　復旦大學中國經濟研究中心主任張軍對此表示，上海城市基礎設施發展很快，其中的很多基礎設施超前投入值得人們反思，有的東西好像就是為了代表國內或者國際上最先進的，這就代表了上海的一種心態。實際上，超前投入基礎設施也是極大的浪費。顯然，上海這種經濟增長模式并不能完全激發內在有效的投資需求，一旦建設投資放緩，發展也就面臨挫折。

　　制造業發展同樣面臨困境

　　因此，重提第二產業的發展已經成為了上海市政府的共識。2003年，上海市市長韓正在上海工業系統黨政干部會上提出要求：“上海要努力成為國際大都市中制造業最具競爭力的城市�！�

　　但是，根據復旦大學的一項研究成果顯示，上海的第二產業目前也面臨尷尬。在過去10年，上海周邊的江蘇、浙江的全行業勞動生產率的增長速度開始趕超上海。上海要和這些地區競爭，就必然得在勞動工資上予以控制，而上海的勞動工資本來的增長速度就比江浙慢。這就造成了一個悖論，也給上海的第二產業發展打下了一個不好的伏筆。再加上上海的消費水平較高，企業發展所需的商業成本普遍較高，使得上�，F在的第二產業發展同樣也打上了問號。

　　這些問題不得不說是上海的近憂。一向以高效而自我標榜的上海政府，其聲譽因為周正毅事件而受到損害。長期以來，“強政府、弱企業”一直是上海的一個特點，而這也同時給上海的發展帶來了一些負面影響。

　　張軍認為，從長遠來看，如果給上海定位的話，應該由市場來決定上海未來經濟的形態，而不是現在像政府來定位。因為如果政府來定位的話，就必然有一套維持這個定位的政策和資源的投入。長此以往下去，上海的經濟結構在將來會面臨又一次的轉型。

　　李正道也提醒記者注意，上海在制定產業政策的時候本身就不是很科學�！拔覀兘洺？梢月牭�，上海想在市區發展第三產業，而在郊區發展它的制造業，但是這樣實行以后，上海人住哪？你隨便到紐約或者倫敦去看，郊區都是給人居住的，所以說政府不能過早地去確定一個城市的未來，否則它就只能在一次次轉型中沉淪”。

　　來源：國際先驅導報

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