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記者單繼林北京報(bào)道 國資委副主任邵寧日前表示，全國國有大中型企業(yè)主輔分離改制分流的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，但更要高度重視職工平均持股、企業(yè)的公司治理、企業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換以及加強(qiáng)和改善企業(yè)管理等四大問題，從舊體制進(jìn)入新體制是輔業(yè)改制的一次大跨越。
在日前由國資委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局四部門聯(lián)合召開的全國國有大中型企業(yè)主輔分離改制分流經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)上，邵寧表示，存在的這些問題關(guān)系到輔業(yè)
改制企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要高度重視并采取有效措施加以解決。
據(jù)透露，截至2004年10月底，共有62家中央企業(yè)上報(bào)主輔分離改制分流總體方案，已經(jīng)批復(fù)43家中央企業(yè)的總體方案。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前實(shí)施主輔分離的改制企業(yè)享受稅收減免金額共計(jì)1.1億元左右。
邵寧表示，由于一些地方政府機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因，國有大中型企業(yè)主輔分離工作啟動(dòng)較為緩慢。同時(shí)中央企業(yè)正在實(shí)施輔業(yè)改制的資產(chǎn)和人員占納入改制范圍的資產(chǎn)和人員的比重還不足五分之一，特別是一些資產(chǎn)規(guī)模較大，富余人員較多的中央大企業(yè)，推進(jìn)的難度比較大。
邵寧說，根據(jù)最近對(duì)已實(shí)施主輔分離改制分流的20家中央企業(yè)的651戶改制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，股本總額合計(jì)為62億元，其中職工股占57.4%，國有法人股占18.3%，非國有外來投資股占14.6%。因此，職工整體處于絕對(duì)控股地位、職工持股平均化、外來投資的比重不高是當(dāng)前輔業(yè)改制的重要特點(diǎn)。改制企業(yè)如何進(jìn)一步形成合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，是一個(gè)需要在實(shí)踐中解決的問題。
邵寧表示，輔業(yè)改制是從舊體制進(jìn)入新體制的一次大跨越，在進(jìn)入實(shí)施操作階段后，各地和企業(yè)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定規(guī)范操作，特別要注意在改制內(nèi)容和程序上合法合規(guī)。
國有企業(yè)輔業(yè)改制涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系，是國企最深層次的改革，關(guān)系到改制員工的切身利益。邵寧對(duì)此表示，確保國有資產(chǎn)不流失和維護(hù)職工合法權(quán)益是國企輔業(yè)改制成功的基本要求。同時(shí)，輔業(yè)改制不僅包括體制的轉(zhuǎn)換，內(nèi)部的機(jī)制轉(zhuǎn)換也是重要內(nèi)容。與職工解除勞動(dòng)合同并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不僅可以理順國有企業(yè)與職工的關(guān)系，更重要的是將職工由“企業(yè)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，實(shí)現(xiàn)改制企業(yè)用工制度的根本變革。但國有企業(yè)職工長期以來形成的平均主義、“鐵飯碗”、依賴企業(yè)等落后觀念，不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)自然轉(zhuǎn)變，特別是輔業(yè)改制后股權(quán)結(jié)構(gòu)平均化等問題的存在，在一定程度上容易形成新的大鍋飯。
輔業(yè)單位長期依賴國有企業(yè)生存，沒有完全進(jìn)入市場，企業(yè)管理相對(duì)比較薄弱。對(duì)此，邵寧說，部分改制企業(yè)對(duì)探索新的經(jīng)營模式、建立新的管理制度不夠重視，缺乏科學(xué)管理的理念和人才，這使得新體制難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，不能盡快形成自我生存和發(fā)展的能力。
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