廣東收費現(xiàn)象的標(biāo)本價值

　　童大煥

　　在2004年11月24日召開的廣東省十屆人大常委會第十四次會議上，省人大常委會副主任黃偉鴻在執(zhí)法檢查報告中指出，廣東省行政事業(yè)性收費雖然經(jīng)過四次大規(guī)模的清理整頓，但收費總額仍居高不下。全省總收費22年間增長93.4倍，年均增長22.90%。全省行政事業(yè)性收費中存在法律依據(jù)不統(tǒng)一、基層亂收費等現(xiàn)象。(《南方日報》2004年11月25日)據(jù)廣東省 財政廳統(tǒng)計口徑，1981年全省行政事業(yè)性收費4億元，2003年收費收入377.5億元，22年增長93.4倍，年均增長22.90%�；葜菔�2001年至2003年收費總額21.9億元，相當(dāng)于同期全市財政收入23.44%；陽江市2003年行政事業(yè)性收費2.692億元，相當(dāng)于當(dāng)年全市財政收入的41%。

　　我沒有找到1981年和2003年廣東省城鄉(xiāng)居民收入的統(tǒng)計數(shù)字，但是我找到了同期全國城鄉(xiāng)居民收入的統(tǒng)計數(shù)字。新華網(wǎng)北京2004年9月15日消息：2003年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8500元；農(nóng)村人均純收入為2600元。

　　另一個數(shù)字是：1981年城鎮(zhèn)居民的家庭人均可支配收入為：東部地區(qū)437元，中部地區(qū)409元，西北地區(qū)435元；三大地區(qū)人均可支配收入之比為1.01∶0.94∶1。到2003年末，這一比例已變?yōu)?.43∶0.97∶1。

　　1981年全國農(nóng)民的人均純收入為191.33元，東、中、西地區(qū)農(nóng)民人均純收入之比為1.39∶1.11∶1；到2003年末，這一比例已變?yōu)?.16∶1.25∶1，農(nóng)民人均收入超過3500元的省市共有7個，全部集中在東部地區(qū)。

　　這樣算來，從1981年到2003年的22年間，全國城鎮(zhèn)居民的收入增長20倍左右，農(nóng)村居民收入增長13倍左右。廣東、北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)增長快一點，城鎮(zhèn)居民收入也絕對增長不了30倍，農(nóng)村居民收入則絕對增長不了20倍。

　　這樣估算，刨去這22年間稅收收入的大幅度增長不算，單是行政事業(yè)性收費一項，廣東的收費增長額就是城鎮(zhèn)居民收入增長額的3至5倍、農(nóng)村居民收入增長額的4至7倍！還是9月15日新華網(wǎng)消息，改革開放以來，中國經(jīng)濟保持了年均9.4%的增長速度。有關(guān)部門預(yù)計，未來十幾年，我國GDP的增長速度在7%以上。毫無疑問，廣東的發(fā)展與此大同小異，則其年均增長22.90%的行政事業(yè)性收費，遠遠高于同期國民生產(chǎn)總值的提高！

　　那么，廣東作為全國最發(fā)達的三大地區(qū)之一尚且如此，全國的情況又如何？欠發(fā)達地區(qū)又如何？我的判斷是，全國的情況大同小異，欠發(fā)達地區(qū)的行政事業(yè)收費增幅遠高于同期國民生產(chǎn)總值和國民收入的增長這一現(xiàn)象只能是有過之而無不及。這個判斷，有足夠的理論和現(xiàn)實依據(jù)，就是制度安排上的“馬太效應(yīng)”問題：

　　世界銀行新近出爐的《2005年全球企業(yè)經(jīng)營環(huán)境報告：消除經(jīng)濟增長的障礙》寫到，貧困國家設(shè)置的行政程序造成企業(yè)家在開辦和經(jīng)營企業(yè)方面的難度兩倍于發(fā)達國家，而貧困國家企業(yè)得到的產(chǎn)權(quán)保護則不到富裕國家的一半。報告選取全球145個國家作樣本，對政府經(jīng)濟監(jiān)管和監(jiān)管效率作比較分析發(fā)現(xiàn)，富裕國家去年實施的投資環(huán)境改革舉措是貧困國家的3倍。其中，改革舉措最大的尤數(shù)歐盟各國。去年有58個國家加強了產(chǎn)權(quán)保護，其中貧困或中低收國家所占比例不足三分之一。另外的三分之二均為成熟市場經(jīng)濟國家，本身的產(chǎn)權(quán)制度就是比較完善的，但這些國家對產(chǎn)權(quán)制度的繼續(xù)完善仍不遺余力。

　　研究報告還得出另一個評估結(jié)論：在富裕國家開一家新企業(yè)平均用6道手續(xù)，支付相當(dāng)于人均年收入8%的費用，外加27天時間。而在貧困國家或中低收入國家，上述三個指標(biāo)分別要11道手續(xù)、122%的費用、59天時間。

　　世行的研究報告和人們?nèi)粘Ｋ�見到的普遍現(xiàn)象是，越是貧困的國家和地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟的制度空間越是狹隘，經(jīng)濟活動也越不自由。像哈爾濱集中管制“破爛王”和銀川市要求所有從事擦鞋的個體從業(yè)者都穿統(tǒng)一制服，這在發(fā)達國家和地區(qū)是不可想象的。這就形成越是貧窮落后的國家和地區(qū)，權(quán)力逐利的沖動越強烈，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的空間越小，人們追逐權(quán)力的欲望越大這樣一種“社會越貧困——權(quán)力越擴張——社會越貧困”的惡性循環(huán)！

　　這就是海南、深圳、石獅這些“小政府”會越來越大的原因，也正是全國各地公務(wù)員熱“屢創(chuàng)新高”甚至出現(xiàn)中央國家機關(guān)37：1的報考熱潮的原因。如果這種狀況得不到有效遏制，改革開放的經(jīng)濟成果隨時都有被吞噬的危險。這絕不是危言聳聽。

　　應(yīng)該看到，過去20多年的經(jīng)濟改革和行政體制改革，幾乎無一例外都是由政府主導(dǎo)，其特點是效率高，缺點也顯而易見：離開了法律和公民權(quán)利的直接制約，政府在無關(guān)緊要的地方還權(quán)于市、還權(quán)于民，卻隨時有可能在“利益更豐厚的領(lǐng)域”收緊和擴張權(quán)力！在這個過程中，政府過多干預(yù)市場的權(quán)力，表面上在縮減，實際上在擴大。這樣一種“內(nèi)卷化”的社會變革過程，難以自我生發(fā)出一種健康、有活力的制度文明來。

　　因此，我們說，改革已到了攻堅階段。今后的改革，惟有從行政主導(dǎo)向法律主導(dǎo)和公民權(quán)利主導(dǎo)的法治方向上徹底轉(zhuǎn)變，建立起完善的國家法治體系，才會有我們一個共同的、更加美好的未來。國家之繁榮進步、民族之昌盛復(fù)興，其核心，惟“法治”二字而已。

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