地方核準(zhǔn)權(quán)限擴(kuò)大且更規(guī)范明確

　　發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就實(shí)施《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》答記者問(wèn)

　　據(jù)新華社北京11月29日電 近日，發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》涉及的一些具體問(wèn)題接受了新華社記者的采訪。

　　問(wèn)：與以往外商投資項(xiàng)目審批相比，《核準(zhǔn)辦法》在哪些方面進(jìn)行了改革？

　　答：《核準(zhǔn)辦法》充分貫徹了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)限、簡(jiǎn)化程序、提高效率的原則，在以下方面進(jìn)行了改革：

　　改審批制為核準(zhǔn)制，簡(jiǎn)化了核準(zhǔn)內(nèi)容。將原來(lái)審批外商投資項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告改為只核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容與可行性研究報(bào)告相比明顯簡(jiǎn)化。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大了地方政府的核準(zhǔn)權(quán)限，鼓勵(lì)類、允許類外商投資項(xiàng)目由3000萬(wàn)美元提高到1億美元，限制類外商投資項(xiàng)目由3000萬(wàn)美元提高到5000萬(wàn)美元。

　　明確了核準(zhǔn)程序和時(shí)限。屬于國(guó)務(wù)院及發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，發(fā)展改革委自受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起20個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)或向國(guó)務(wù)院報(bào)送審核意見(jiàn)。經(jīng)批準(zhǔn)，該時(shí)限可延長(zhǎng)10個(gè)工作日。

　　問(wèn)：《核準(zhǔn)辦法》適用于哪些外商投資項(xiàng)目？并購(gòu)、增資等方式外商投資項(xiàng)目是否也需按《核準(zhǔn)辦法》執(zhí)行？增資是指增資后的總投資，還是指增資額？

　　答：《核準(zhǔn)辦法》除適用于中外合資、中外合作、外商獨(dú)資項(xiàng)目外，同樣也適用于外商購(gòu)并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)。其中，增資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限劃分是以新增的投資額為準(zhǔn)。

　　問(wèn)：在外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限方面，中央和地方如何劃分？地方的項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)是否可以下放？

　　答：按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分類，總投資(包括增資)1億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元及以上的限制類項(xiàng)目，由發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。其中，總投資5億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資1億美元及以上的限制類項(xiàng)目，由發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

　　總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元以下的限制類項(xiàng)目，由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。省級(jí)以下核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，由省級(jí)人民政府確定。但是，5000萬(wàn)美元以下限制類項(xiàng)目須由省級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)不得下放。

　　屬于《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》的外商投資項(xiàng)目，按照鼓勵(lì)類項(xiàng)目劃分核準(zhǔn)權(quán)限。

　　問(wèn)：《核準(zhǔn)辦法》在地方審批權(quán)限方面還有哪些改變？地方是否還可以審批鼓勵(lì)類不需要國(guó)家綜合平衡的外商投資項(xiàng)目？

　　答：1999年根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)決定，將鼓勵(lì)類且不需要國(guó)家綜合平衡的外商投資項(xiàng)目審批權(quán)下放到省級(jí)人民政府。但是，幾年來(lái)在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，“不需要國(guó)家綜合平衡”的內(nèi)涵動(dòng)態(tài)變化較大，實(shí)際操作中并不易把握。

　　因此，《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》對(duì)于“鼓勵(lì)類不需要國(guó)家綜合平衡”的外商投資項(xiàng)目審批進(jìn)行了調(diào)整。雖然省級(jí)政府對(duì)“不需要國(guó)家綜合平衡的鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目”的核準(zhǔn)權(quán)限有所縮小，但對(duì)量大面廣的其他鼓勵(lì)類和允許類外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限由3000萬(wàn)美元提高到1億美元，限制類項(xiàng)目由3000萬(wàn)美元提高到5000萬(wàn)美元。總體上看，地方核準(zhǔn)權(quán)限是擴(kuò)大了，而且更加規(guī)范和明確了。

　　今后，對(duì)于總投資1億美元及以上的鼓勵(lì)類和允許類項(xiàng)目、總投資5000萬(wàn)美元及以上的限制類項(xiàng)目以及其它國(guó)家有特殊規(guī)定的各類外商投資項(xiàng)目，應(yīng)按《核準(zhǔn)辦法》進(jìn)行核準(zhǔn)。原國(guó)家計(jì)委等部門《關(guān)于擴(kuò)大地方鼓勵(lì)類不需要綜合平衡的外商投資項(xiàng)目審批權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》同時(shí)廢止。