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記者唐福勇北京報道 11月26日，國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長楊慶蔚在“投資體制改革與能源投資結(jié)構(gòu)調(diào)整研討會”上透露，我國投資體制改革以后，審批制仍將存在，但審批的對象有了很大變化，只嚴(yán)格局限于政府投資項目。根據(jù)測算，今后只有10％左右的項目要繼續(xù)實行審批制。
楊慶蔚說，投資體制改革在很大程度上改變了政府直接管理投資的方式，初步形成了
投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、建設(shè)實施市場化的新格局。但是，傳統(tǒng)的投資體制中仍然存在不少問題：企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮；政府的投資行為還不十分規(guī)范，企業(yè)和銀行的投資機(jī)制也不健全；各方面投資決策的能力和水平需要提高，政府對全社會投資的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管尚待完善和加強(qiáng)等。
楊慶蔚認(rèn)為，要正確區(qū)分和理解審批制、核準(zhǔn)制和備案制三者之間的關(guān)系。實行核準(zhǔn)制，最關(guān)鍵的是要轉(zhuǎn)變政府對企業(yè)投資項目的管理理念。今后的審批制只局限于政府投資項目，而核準(zhǔn)制則針對企業(yè)投資的重大項目和限制類項目，據(jù)估算約占全部企業(yè)投資項目的15％左右。其次是審核的內(nèi)容有很大不同，政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)，不再過問經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容。而對于備案制，既不能以備案的名義進(jìn)行變相審批，也不能放任自流，使備案制流于形式。對于企業(yè)投資項目而言，備案制將是今后的主要管理方式。而由于各方對如何實行備案制的意見分歧較大，發(fā)改委已經(jīng)起草了《關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制的指導(dǎo)意見》，有望在近期內(nèi)頒發(fā)。
根據(jù)測算，今后只有10％左右的項目要繼續(xù)實行審批制，并且各類文件規(guī)定正陸續(xù)制定出臺。楊慶蔚表示，《關(guān)于改進(jìn)和完善報請國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的投資項目管理辦法》近日將提交國務(wù)院常務(wù)會議討論。其主要精神是盡量減少報請國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的項目數(shù)量。此外，《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、貼息管理辦法》、《地方政府投資項目報中央政府審批的有關(guān)規(guī)定》、《中央預(yù)算內(nèi)投資項目“代建制”試點辦法》等也正在起草和修改之中。
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