煤炭訂貨會：煤炭價格總體偏低 價格放開是方向

　　本報記者 李新民 王一娟　　

　　11月27日，由中國煤炭工業協會主辦的2004年度中國煤炭經濟論壇，被業內人士稱為是一次煤炭漲價的動員會。電煤價格是徹底放開，還是一步一步地“放”著瞧？成為與會專家爭論的焦點。牽動煤、電、運各方神經的全國煤炭年度訂貨會即將在年底前召開，煤炭價格問題再次成為各方關注的焦點。

　　煤價總水平仍然較低

　　今年以來，煤炭價格有了較大幅度的上漲，電力企業叫苦不迭。而煤炭生產行業卻表示并沒嘗到多少漲價帶來的甜頭。中國煤炭工業協會第一副會長濮洪九在論壇上說，總的來看，煤炭價格總水平仍然偏低。他著重對國有煤礦特別是國有重點煤礦的產品出礦價格進行了分析。

　　濮洪九說，新中國成立以來，一直對煤炭產品實行低價政策。1992年國家放開煤價的同時又對電煤實行政府指導價，煤炭價格實際上是放而不開，價格水平一直很低。煤炭行業長期處在微利和虧損邊緣。從1981年開始到2002年的22年間有21年國有重點煤礦整體虧損，且虧損額不斷增加，最高年虧損額達到59.41億元。就目前情況看，我國煤炭價格大大低于國際市場價格。2004年1至9月份，出口動力煤秦皇島離岸價為50至60美元/噸，按國家現行匯率計算，合人民幣413至496元/噸，比同期國內貿易煤炭離岸價高出60至80多元(人民幣)。

　　從能源比價看，我國能源市場煤炭價格偏低的現象比較突出。據測算，2002年我國煤炭、汽煤油、液化天然氣和電力終端銷售價格比例關系則是7∶49∶37∶100。再從電煤采購成本和電力售價比例關系看，我國煤炭價格也是偏低的。2002年，美國電煤平均進廠價格是3.57美分/KWh，終端平均電價為7.02美分/KWh，電煤價格是電價的50%。據測算，同期我國終端平均電價為59分人民幣/KWh，電煤平均進廠價格是12分人民幣/KWh，電煤價格只是電價的20%。兩者的差距十分明顯。

　　我國煤炭銷售中間環節比較多，目前銷售中間環節費用上漲幅度大，煤礦實際獲得的價格上漲收益很少。以山西大同到浙江電廠煤炭價格為例，今年6月份計劃內煤炭出礦價格169.20元/噸，比1997年的163.84元/噸,噸煤上漲5.36元，漲幅3.3%；實際到港價高達373.90元/噸。其中，流通費用204.70元，占煤炭到港價格的55.75%。上述價格還不包括用戶提貨費用，如果是計劃外煤炭價格則更高。

　　濮洪九認為，目前我國煤炭行業的成本核算框架，仍帶有濃厚的計劃經濟色彩。

　　首先，煤炭成本和價格不反映資源成本。計劃經濟時期國家包攬了煤炭所有的地質勘查工作，煤礦只要在指定的地點建井就行了。推進市場經濟以后，企業新建礦井不僅需要出資取得探礦權、購買采礦權，并且還需要依靠自己投資對資源進行進一步精查，才能進行礦井設計和施工。這些獲取資源的支出和勘查前期費用應該通過成本核算進行補償。而目前這些都未包括進價格的核算。

　　其次，煤炭成本和價格中不反映煤礦退出成本和費用。煤炭是不可再生的資源。所有的煤礦都會因資源枯竭而關閉退出。煤礦關閉前，企業需要大量資金用于轉產和人員安置，而這些費用目前企業不能預先提取計入成本，所需資金沒有來源。前幾年，國家不得不動用大量財力，對資源枯竭和扭虧無望的原國有重點煤礦進行政策性破產。

　　價格將成煤炭訂貨會焦點

　　煤電運各方幾乎每年都會圍繞煤炭價格展開激烈爭論，今年，這樣的爭論仍將難以避免。中國煤炭工業協會副會長烏榮康認為，今年訂貨會上的價格爭論應該不會比往年更激烈，因為電力企業也在吸取去年的教訓中“學乖了”，去年訂貨會上認為煤炭供應充足，想少訂點，哪知二、三季度淡季不淡，煤炭越來越緊張，許多電廠不得不停產。

　　煤炭價格還受到供求關系的影響。烏榮康說，今年煤炭價格全國大漲價，而新疆的煤炭價格不僅沒漲，甚至比1997年的價格還要低。去年廈門煤炭訂貨會上確定電煤價格上漲12元，實際上并沒有做到。所以煤電價格聯動方案并不是最完善的解決價格問題的辦法。

　　什么樣的煤炭價格是合理的？國家發改委能源局副局長吳吟說，現在煤炭有兩種價格，一種是市場價格，一種是部分電煤的國家調控價。“在浙江省，煤炭每噸600元的價格轉身就能賣出去，這明這個價格是能夠被市場接受的，而電煤價格就連電力企業也認為是偏低了。”他認為判斷一種價格是否合理，關鍵是要看整個煤炭的生產和消費是否平衡，同時，由于運輸不暢造成的局部市場的惡化，也不容忽視。9月下旬，吳吟到山西、內蒙調研，發現山西有些煤礦存煤上百萬噸，工人們用推土機把煤攤開，再往煤堆上注水，否則這些運不出去的煤炭就要自燃。現在煤炭的建設速度很快，煤價的上漲刺激了小煤窯的生產，如果產量繼續上漲，不排除煤價下跌的可能性。

　　濮洪九認為，不完善的價格形成機制，造成煤炭價格扭曲，市場價格信號失真，不僅造成煤炭行業自身的效率損失、政府財政負擔的增加，而且增加了評價煤炭企業經營成果難度，導致其他行業能源使用的浪費和增加國民經濟結構調整的難度。1998年至2003年，煤炭行業的凈資產利潤率只有2.57%。其中1998和1999年為負數。就是煤炭經濟形勢最好的2003年，行業凈資產利潤率只有6.04%，僅是當年全國規模以上工業企業平均凈資產利潤率的一半。

　　這位資深專家指出：較低的煤炭價格水平，拉大了煤炭行業與其他行業之間的差距。煤炭行業競爭能力下降，企業普遍缺少積累，國家不得不投入巨資支持煤炭工業。煤炭價格問題所帶來的影響是深遠的、廣泛的，因而改革和完善煤炭價格形成機制是迫在眉睫的任務。

　　業內人士認為，今年底的煤炭訂貨會上，價格將成為供需雙方攻守的焦點。

　　價格放開是大方向

　　面對今年以來全國煤電油運全面緊張的形勢，6月中旬，國務院決定，“電價調整后，電煤價格無論重點合同與否，均由供需雙方協商確定”，表明了政府徹底放開電煤價格的決心。國家發改委能源局副局長吳吟在接受本報記者采訪時說，國家大的方針十分明確，就是按市場供求關系來調節價格，電煤價要與市場價并軌。但是，這種并軌是一步到位還是逐步到位，如果分步走需要如何調節價格，成為各方激烈爭論的問題。發改委的價格部門擔心一步放開會引起經濟波動，所以希望穩步操作。

　　濮洪九說，歷史的慣性、部分地方政府的干預和發電企業集中采購的強勢等因素，使得目前真正意義上的相互協商確定煤炭價格的機制并未形成，電煤與市場煤價格、計劃內與計劃外、省內與省外三種價格差距依然較大。截止到9月末，國有大型煤炭企業電煤平均價格155.59元/噸，比當期商品煤平均售價198.54元低了42.95元。

　　濮洪九提出，煤炭價格不僅包括產品生產耗費和保持合理的投資收益率，而且必須包括資源成本、煤礦退出成本、發展成本和環境成本等，這是煤炭工業可持續發展的前提，也是改革和完善煤炭價格形成機制的基本目標和出發點。所謂的價格形成機制，應當是指以市場配置資源為基礎，以完善有效的政府宏觀調控為手段，通過建立有利于產業結構優化、行業可持續發展的科學的價格指數、完整的成本核算框架、完備的市場交易體制，引導煤炭合理生產、流通與消費的定價與調價制度安排。

　　改革煤炭訂貨制度，鼓勵大中型煤炭企業與大型電力企業簽訂長期供貨合同，維護產銷雙方經濟利益。最近，神華集團、中煤和陜西煤業集團公司等企業紛紛與大型電力企業簽訂了長期供貨合同，對煤炭長期供貨數量和價格變動幅度做出約定，促進了買賣雙方合理組織生產、采購和市場穩定、協調，值得借鑒和推廣。

　　濮洪九建議，應及早發布《煤炭交易規則》，規范市場交易行為。推行直接銷售，減少中間環節，徹底解決流通領域的“盤剝”問題。建立鐵路、煤礦、用戶經濟制約關系，嚴格按合同辦事。