三學(xué)者聯(lián)合發(fā)難 科技部經(jīng)費(fèi)分配體制遭到非議

　　作者：田彥紅?編輯：唐清建

　　科技部正迎來前所未有的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)來自3個人，而3個人背后是更多的國內(nèi)科技工作者。

　　向科技部發(fā)起挑戰(zhàn)的“三劍客”分別是饒毅、魯白和鄒承魯，他們都是在海內(nèi)外頗有 影響的科學(xué)家。11月18日，三人聯(lián)名在英國《自然》雜志《中國之聲Ⅱ：與時俱進(jìn)》特輯上發(fā)表了《中國科技需要的根本轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)人治到競爭優(yōu)勝體制——中長期規(guī)劃將留下優(yōu)秀遺產(chǎn)、還是錯失良機(jī)》的文章。在這篇堪稱近年來批評中國科技體制漏洞最為尖銳的文章中，他們直接提出要科技部交出經(jīng)費(fèi)大權(quán)。文章甫一發(fā)出，引起國內(nèi)學(xué)界關(guān)注。

　　科技中長期計(jì)劃起波瀾

　　從18日到現(xiàn)在，科技部宣傳處陶處長接媒體的電話已接得“手直發(fā)軟”，但他關(guān)緊牙縫：“我們會在一定的時候?qū)Υ耸伦龀鼋y(tǒng)一口徑的回應(yīng)，目前新聞發(fā)言人在國外，我不能回答你的任何問題。”

　　一切還得從2006年～2020年科技發(fā)展中長期計(jì)劃說起。該計(jì)劃從2003年3月22日由溫家寶總理在新一屆國務(wù)院第一次會議上提出，迄今已經(jīng)歷時一年多。經(jīng)過20個規(guī)劃小組，無數(shù)次的討論會，數(shù)以千計(jì)的科技專家參與，討論了從環(huán)境、大型飛機(jī)到繞月飛行等包羅萬象的課題。這個計(jì)劃的綱要即將公布。

　　據(jù)饒等三位專家在文中透露，中長期計(jì)劃中將選出10～20個大課題，每個課題將給予最高達(dá)100億元的經(jīng)費(fèi)資助。這一資助額度即使在國際上，都堪稱巨資，僅一個課題就可能“超過目前國家自然科學(xué)基金年度經(jīng)費(fèi)的總額、甚至超過自然科學(xué)基金1986年成立迄今18年的總經(jīng)費(fèi)。”

　　而這些項(xiàng)目的選定方式，讓部分學(xué)者感到難以接受，其中更有人再也按捺不住了。其中就有饒毅、魯白、鄒承魯。饒毅，美國西北大學(xué)教授、神經(jīng)科學(xué)研究所副所長，中國科學(xué)院上海交叉學(xué)科研究中心主任；魯白，美國國立健康研究院實(shí)驗(yàn)室主任，中國科技部科學(xué)顧問；鄒承魯，中國科學(xué)院院士、生物物理研究所研究員。事實(shí)上，寫這篇文章的主筆是兩位海外學(xué)者饒毅和魯白，而鄒承魯則是因?yàn)樯钣型�感作為國�?nèi)學(xué)者署名支持他們的觀點(diǎn)。

　　他們在文中指出：課題的提出是少數(shù)行政人員指定少數(shù)專業(yè)人員，內(nèi)部討論形成。開了許多會，多數(shù)都是走過場。過場也被科技部的行政人員掌握。

　　如果是這樣選出來的課題，輔以如此巨額的投資，那么帶來的將是什么后果？這令他們感到憂心忡忡。魯白認(rèn)為，“中國科技發(fā)展中長期計(jì)劃，不應(yīng)將著重點(diǎn)放在制定和投資具體的大課題，因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的具體發(fā)展，有其自身的規(guī)律，并受很多因素的制約(如經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會需求的變遷，某些技術(shù)的突破，新的理論概念的形成等等)，因此不是誰都可以預(yù)測或規(guī)劃的。”

　　資金的使用效率備受質(zhì)疑

　　對于中國的科技事業(yè)，我們最為熟悉莫過于“計(jì)劃”二字：863計(jì)劃、星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃等等。在科技部網(wǎng)站上，計(jì)劃就有十來種。而我國對科技的投入也主要通過這些計(jì)劃中的項(xiàng)目進(jìn)行分流。每年我國有超過1000億元的資金流向各種科研項(xiàng)目。但是，這筆資金的使用效率備受質(zhì)疑。

　　中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)管理委員會副主任李志民介紹說，據(jù)OECD(經(jīng)合組織)2000年的數(shù)據(jù)，我們國家科研經(jīng)費(fèi)的投入占全世界的4.3%，科研的產(chǎn)出占世界的3.1%，表明我國科研的投入和產(chǎn)出達(dá)不到世界的平均水平。

　　我國的經(jīng)費(fèi)使用效率出現(xiàn)問題，科技界人士認(rèn)為漏洞主要出在項(xiàng)目選擇、事前評審和事后評估上。

　　項(xiàng)目的事前選擇，目前主要的模式是由各科技計(jì)劃由上而下出項(xiàng)目選題，也有科研人員上報(bào)一些項(xiàng)目。“中國一些部委每過幾年就設(shè)立一些計(jì)劃，通常也是比較大的課題，這些計(jì)劃多數(shù)是官員和行政人員為主導(dǎo)想出來的。”饒毅等在文中寫到。

　　而項(xiàng)目的評審和申請，科技界不少工作者認(rèn)為并不是公平競爭。由科協(xié)主持在2003年進(jìn)行的一項(xiàng)全國科技工作者狀況調(diào)查，就有不少科研工作者反映，國家級的科研項(xiàng)目往往被部分學(xué)術(shù)權(quán)威或是“圈內(nèi)”人把持，其他科技工作者很難申請到資金支持力度較大的項(xiàng)目。少數(shù)擔(dān)任行政職務(wù)者，或某一領(lǐng)域的權(quán)威人士擔(dān)任課題組的負(fù)責(zé)人，他們的經(jīng)費(fèi)使用狀況引起大多數(shù)科技工作者的非議，他們的科研結(jié)果也常被認(rèn)為與投入不相匹配。

　　在科研項(xiàng)目的產(chǎn)出成果上，目前國內(nèi)的科技計(jì)劃少有事后評估，即使有也主要是內(nèi)部評估，“自己人評自己人”。例如，科技部設(shè)有國家科技評估中心，評審自己的科技計(jì)劃中的項(xiàng)目。但由于是內(nèi)部評審，評審的結(jié)果跟評審對象的業(yè)績并不直接掛鉤。有學(xué)者就表示，一些人主持了大課題，使用了大量經(jīng)費(fèi)，但是沒有出什么成果，照樣評這個評那個。

　　正是由于科技項(xiàng)目從立項(xiàng)、評審到評估都存在漏洞，因此科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效率無法得到保障。“我們有這樣的　工程、那樣的計(jì)劃，但是這些工程造成了科研經(jīng)費(fèi)的巨大浪費(fèi)。”李志民直言不諱地說，“這是一種制度性浪費(fèi)。”中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所所長穆榮平也認(rèn)為，目前科技部門管理不到位，從而可能導(dǎo)致科研項(xiàng)目評審出現(xiàn)不公正現(xiàn)象，而科研項(xiàng)目缺乏有效的事后外部評估，等于沒有業(yè)績考核，也在客觀上可能造成科研經(jīng)費(fèi)使用效率得不到監(jiān)督，這些都是科技部門中出現(xiàn)的管理問題。

　　科技體制改革已經(jīng)啟動？

　　“小題大審，大題小審”是科技界習(xí)慣的說法。所謂的“小題大審”指的是自然科學(xué)基金會審批經(jīng)費(fèi)少的小項(xiàng)目非常嚴(yán)格規(guī)范，而科技部審批經(jīng)費(fèi)大的大項(xiàng)目卻往往流于形式，成了“大題小審”。

　　“國家自然科學(xué)基金委員會其經(jīng)費(fèi)分配方面實(shí)行公開透明，公平競爭，同行專家評審，尤其是引入海外科學(xué)家進(jìn)行項(xiàng)目評審，值得各部門，尤其是科技部的學(xué)習(xí)和借鑒。”魯白說。但是，國家自然科學(xué)基金委員會控制的經(jīng)費(fèi)總額每年約為20億元，相比較國家每年過1000億元的科研經(jīng)費(fèi)投入，比例非常小。李志民認(rèn)為，我們國家從1986年開始試行科研基金制。十多年過去了，事實(shí)上科研基金占整個科研經(jīng)費(fèi)的比例是在逐年下降，因?yàn)槲覀儑�家整個科研經(jīng)費(fèi)增長比較快，盡管科研基金也在增長，但沒有各種“計(jì)劃”、“工程”那樣名目繁多的項(xiàng)目撥款增長的快。國家自然科學(xué)基金會宣傳部的沈先生也表示與國際相比較，我國用于基礎(chǔ)科研的經(jīng)費(fèi)比例的確是比較小的。穆榮平認(rèn)為，科技部現(xiàn)在管理的“973”這樣的大型基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，就完全應(yīng)該交由國際自然科學(xué)基金會來掌握。

　　也許，這樣的狀況不會一直持續(xù)下去。據(jù)透露，其實(shí)即將發(fā)布的中長期計(jì)劃綱要中，就將包含針對科技體制改革的內(nèi)容和細(xì)則。穆榮平介紹說：“中長期科技計(jì)劃，除了選擇大型的‘硬性’項(xiàng)目如專項(xiàng)之外，還有一些專題研究涉及‘軟性’體制建設(shè)方面的內(nèi)容。海外的科學(xué)家對此并不一定完全了解。”他說其實(shí)例如設(shè)總理科技辦公室之類的建議，在中長期計(jì)劃制訂過程中的專項(xiàng)討論中已有提出。

　　而就在11月1日，中國科學(xué)院建院55周年生日那天，溫家寶總理在考察工作時就提出，要建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的科技管理體制和國家創(chuàng)新體系。就在今年7月舉行的全球華人生物科學(xué)家大會，科技部部長徐冠華在對美國康乃爾大學(xué)分子生物學(xué)和遺傳學(xué)系吳瑞說，中國的科技體制改革現(xiàn)在已經(jīng)啟動，希望在5到10年內(nèi)和國際接軌。

　　改革“探索號”已上路

　　事實(shí)上，我國一南一北兩個中國科技體制改革的“試驗(yàn)田”已經(jīng)一前一后在國內(nèi)悄然培植。中國科學(xué)院上海神經(jīng)科學(xué)研究所成立于1999年11月，實(shí)行嶄新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，所里有充分的管理、使用經(jīng)費(fèi)和用人自主權(quán)，并只設(shè)立少量的永久性職位，聘請國外科學(xué)家對研究人員實(shí)行嚴(yán)格、公正的定期考核；北京生命科學(xué)院，成立于2003年，完全獨(dú)立于中國任何科研部門之外，實(shí)行體制外生存。作為改革開放后中國留美人員中進(jìn)入美國國家科學(xué)院的第一人，王曉東被聘請回來擔(dān)任北京生命科學(xué)研究所所長。

　　“北京生命科學(xué)研究所也必定會對科技體制的改革做出重要貢獻(xiàn)。”魯白認(rèn)為。

　　“我們采用了一些新的管理方式，這些方式主要來自西方一些比較成功的管理經(jīng)驗(yàn)，但在國內(nèi)而言是一種探索。”北京生命科學(xué)院王主任說。“事實(shí)上，政府部門除了希望北京生命科學(xué)院在生命科學(xué)上有所建樹外，也希望該院能夠在科技管理體制改革方面，闖出一條新路。成為中國科技體制改革的“試驗(yàn)田”。

　　對于北京生命科學(xué)研究所而言，最大“特權(quán)”就是享有經(jīng)費(fèi)、人事和管理大權(quán)，完全不受外界的干擾。

　　國家對這個研究所的大力支持暗示著某種積極的因素。據(jù)王主任介紹，為了建這個研究所，得到了科技部等8大部委的支持，并且是在國務(wù)院工作會議上決定的。“前5年，由北京市政府及科技部等部門投資8億元人民幣做建設(shè)和啟動資金，5年后我們將靠自己做出的成果引入風(fēng)險(xiǎn)投資。”王主任介紹說。

　　“科研經(jīng)費(fèi)分配體制的改革，時機(jī)已經(jīng)成熟。”魯白于美國當(dāng)?shù)貢r間11月24日凌晨3點(diǎn)16分回復(fù)記者的電子郵件。雖然這次狠狠地刺了科技部一把，但魯白對科技部可能的反應(yīng)很樂觀，“我認(rèn)為科技部有著改革的要求和愿望，否則不會幾次請我參加科技部的顧問咨詢。改變科技部的職能，使其能更有效地推動中國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，是一個重大舉措。”