2005宏觀政策取向前瞻：明年將是推進(jìn)改革年

　　本報記者 王延春 文釗 北京報道

　　“我希望了解明年的政策會是什么樣子，中央會定什么調(diào)子，還會不會有變化。”歐鼎家具有限公司的史平興總經(jīng)理這樣說。

　　因為土地政策變化，史今年在南京的合資項目擱淺了，而他在上海今年剛建好的新工 廠，則因為信貸緊縮，流動資金緊張開不了工。他的企業(yè)總部在昆山，一個外資和民營經(jīng)濟(jì)都很活躍的地方。

　　有史這樣想法的企業(yè)負(fù)責(zé)人不在少數(shù)。不久前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱在一個南方城市就遇到了這樣的提問：宏觀調(diào)控會在什么時候結(jié)束？而在天則所舉辦的一個小型的經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，一個企業(yè)的負(fù)責(zé)人更是迫不及待地想知道：怎么把握明年宏觀政策的取向？

　　最權(quán)威的說法應(yīng)該來自于中央經(jīng)濟(jì)工作會議。“我一直在等著中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神”，史平興說。

　　關(guān)心這個問題的不只是中國的企業(yè)，瑞士信貸第一波士頓中國首席分析師陶冬說，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對明年的經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)大的指導(dǎo)作用，海外的投資機(jī)構(gòu)都非常關(guān)注它，希望了解有關(guān)調(diào)控政策的相應(yīng)調(diào)整。

　　按照慣例，每年一次的中央經(jīng)濟(jì)會議會在當(dāng)年的11月下旬或者12月上旬舉行，中央和地方政府負(fù)責(zé)人都將到會。不過，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議何時舉行，官方并沒有提前公布。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時期

　　11月21日，在參加亞太經(jīng)濟(jì)合作組織第12次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時，國家主席胡錦濤表示，今年中國經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)計將達(dá)到9%。他說，綜合各種因素，明年中國經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快發(fā)展。一些人所預(yù)測的中國經(jīng)濟(jì)過熱的現(xiàn)象不會出現(xiàn)，一些人所擔(dān)心的中國經(jīng)濟(jì)“硬著陸”也不會發(fā)生。

　　記者采訪到的一些經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，這表明了決策層對今年經(jīng)濟(jì)工作的總結(jié)和對明年經(jīng)濟(jì)形勢的一個基本判斷。

　　過去10年，每年在年末召開中央經(jīng)濟(jì)工作會議，分析國際國內(nèi)形勢，總結(jié)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)工作，部署下一步工作，已經(jīng)成為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一個重要方式。

　　去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的經(jīng)濟(jì)增長率為7%，而在年初確定的另一項指標(biāo)是，全年將物價漲幅控制在3%以內(nèi)。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，今年前三季度，中國經(jīng)濟(jì)增長率為9.5%。央行在幾周前公布的三季度貨幣政策報告中則預(yù)測，今年全年的通貨膨脹率為4.1%。

　　這意味著，從經(jīng)濟(jì)增長率來說，今年將大大超出年初預(yù)期的目標(biāo)。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長劉樹成曾經(jīng)解釋說，7%的目標(biāo)是留有余地的一個導(dǎo)向性預(yù)期目標(biāo)，這個目標(biāo)綜合考慮了防止片面追求高速度、緩解供給面的制約瓶頸，以及防止信貸投放過快等多種因素。

　　而CPI全年漲幅4.1%，則使得央行對未來的通脹風(fēng)險更加警惕。4.1%是一個微妙的數(shù)字，可能上去，也可能下來，考驗著下一步調(diào)控的智慧。“宏觀經(jīng)濟(jì)處在了關(guān)鍵時期，稍有放松，投資就可能出現(xiàn)反彈，但如果控制過度，經(jīng)濟(jì)則有可能下滑，出現(xiàn)緊縮局勢。”中央黨校研究室副主任周天勇告訴記者。

　　他說，明年經(jīng)濟(jì)總體上仍處在上升期，但很可能有一定程度的收縮，原因是又到了一個經(jīng)濟(jì)高峰期的拐點。

　　去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議第一次使用了“經(jīng)濟(jì)周期”的概念來分析和判斷經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢。會議認(rèn)為，“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段。”也正是這一判斷統(tǒng)一了政府部門間對中國經(jīng)濟(jì)是否過熱的不同看法。

　　不過，專門對此做過研究的劉樹成說，新中國成立以來的歷次經(jīng)濟(jì)周期波動，上升階段往往只有一二年時間，由回升期很快就沖向超速期，緊接著就轉(zhuǎn)折為下降階段，大起之后就是大落。

　　中國能否使上升階段得以延長，能否避免大起大落的周期性波動？答案取決于宏觀調(diào)控。

　　雙穩(wěn)健引領(lǐng)宏觀調(diào)控

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻預(yù)計，國家仍將采取以穩(wěn)健的財政和貨幣政策為主的總量偏緊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在調(diào)控的方式上，將注重使用經(jīng)濟(jì)手段，減少行政干預(yù)，運用經(jīng)濟(jì)杠桿，提高政策的靈活性和有效性。

　　這一判斷為財經(jīng)官員們最近的一系列公開講話所證實。

　　國家統(tǒng)計局副局長邱曉華11月23日在“中國誠信建設(shè)高層論壇”上表示，宏觀調(diào)控只會加大不會削弱，只是在重點、手段和力度上會有所不同。

　　央行行長周小川17日表示，明年仍將執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策。他解釋說，“穩(wěn)”是“穩(wěn)重”，“健”是“健康”。

　　而財政部副部長樓繼偉更早一些則提出，明年將實行穩(wěn)健的財政政策。在推動宏觀調(diào)控的同時，適當(dāng)削減赤字和削減公共投資，積極增收節(jié)支，推進(jìn)財政改革。

　　過去幾年，積極財政何時淡出一直為人關(guān)注。從1998年至2003年，6年間共發(fā)行長期建設(shè)國債8000億元，隨之而來的是，近三年來赤字規(guī)模連續(xù)突破3000億元。

　　中國社會科學(xué)院財貿(mào)所副所長高培勇說，了解中國財政收支運行細(xì)情的人知道，并非財政部門執(zhí)意要堅守實施了6年之久的積極財政政策陣線，而是各種錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會因素束縛了財政部門的手腳。

　　根據(jù)一些接近決策部門的學(xué)者的說法，在確定明年宏觀政策基調(diào)的時候，決策部門曾經(jīng)一度傾向于使用中性這樣的字眼。實際上，早在5月27日，財政部部長金人慶就提出財政政策應(yīng)從“積極”轉(zhuǎn)為“中性”。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國光解釋說，“中性”宏觀經(jīng)濟(jì)政策是相對于擴(kuò)張性和緊縮性政策而言的，是一種有松有緊、松緊適度的政策。實質(zhì)上，是要“雙防”，既要防止通貨膨脹苗頭的滋長，又要預(yù)防通貨緊縮趨勢的重現(xiàn)。

　　不過可以肯定，以貨幣政策為主的市場手段將成為宏觀調(diào)控的主要手段。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松說，10月29日的加息，意味著宏觀調(diào)控開始從“行政管制主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向市場化的參數(shù)調(diào)節(jié)的信號。而海外分析師大多認(rèn)為，中國仍將在一個持續(xù)的通道上緩慢加息。

　　高培勇認(rèn)為，今年財政政策表現(xiàn)沉默，這并非財政政策不適宜介入致力于防過熱的宏觀調(diào)控，如何沖破阻礙財政宏觀調(diào)控操作的重重繩索，讓財政部門回歸“相機(jī)抉擇”的軌道，讓財政政策再現(xiàn)“逆風(fēng)行事”的風(fēng)采，一直是壓在人們心頭的一塊重石。

　　發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員宋立說，明年很可能實行貨幣政策和財政政策搭配、貨幣工具與貨幣工具搭配、財政政策和稅制改革搭配的操作。

　　從“調(diào)控年”到“改革年”

　　“匯率、利率、土地，這三個價格牽動的是利益集團(tuán)的神經(jīng)，這不是經(jīng)濟(jì)問題，而是政經(jīng)問題。”中國體改研究會副會長石小敏說，“這些并不是使用貨幣政策和財政政策這些宏觀調(diào)控工具能夠解決的。”

　　在許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，宏觀調(diào)控如今已遇到了體制這道坎。呼吁加快改革，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型進(jìn)程的聲音多起來。

　　石小敏說：“單純依靠經(jīng)濟(jì)調(diào)控并不能保持經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)矛盾與社會矛盾交織在一起，今年土地糾紛、拆遷沖突、集體上訪比較多，社會問題暴露很多，這些問題到了不得不改革的時候了。”

　　他說，未來中國經(jīng)濟(jì)的增長動力，來自于又一次改革能量的釋放。

　　一位接近高層的經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴記者，中央高層在前不久與9位經(jīng)濟(jì)學(xué)家交流中，曾明確提出明年將是“改革年”。

　　去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議是新的領(lǐng)導(dǎo)集體主持的第一次經(jīng)濟(jì)工作會議，會議把經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性放在首位。不過，經(jīng)過今年一年的磨合與探索，新一屆的領(lǐng)導(dǎo)層成熟了，已經(jīng)理清了思路。

　　“明年，改革的時機(jī)已經(jīng)成熟了。”石小敏說。

　　實際上，今年許多政策的出臺，已經(jīng)為在諸多領(lǐng)域深化體制改革開了頭。東北作為稅改實驗區(qū)，已經(jīng)在今年下半年啟動了增值稅改革，投融資體制改革十年磨一劍，有關(guān)決定也在今年出臺，而一部鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國務(wù)院政策性文件，也已經(jīng)數(shù)易其稿，金融領(lǐng)域的改革措施就更多。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻表示，今年已經(jīng)開始的投融資體制改革，明年將會出臺一系列配套的融資措施；集中在資金、土地以及能源的價格改革；推進(jìn)金融體制改革，完善匯率形成機(jī)制，加快財政體制改革理順中央和地方的財政關(guān)系，以及繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村費稅改革等。

　　謝伏瞻說：“明年工作的著力點將是推進(jìn)各項改革。”