鞏固清理整頓成果 防止出現新的反彈

　　本報記者　夏珺

　　11月26日，國土資源部公告了第一批通過規劃審核的52個國家級經濟技術開發區名單。清理整頓開發區是持續近兩年的土地市場治理整頓工作的重點，開發區的規劃審核工作又是清理整頓開發區的重要環節，對開發區進行認真嚴格的審核是落實國家宏觀調控措施，推動開發區有序、規范發展，提高土地集約利用水平的重要手段。國土資源部土地市場秩序 治理整頓督查辦公室有關負責人就有關問題接受了本報記者采訪。

　　問：第一批通過規劃審核的開發區的具體情況怎樣？公告的意義何在？

　　答：從今年7月開始，根據土地市場治理整頓的有關要求，國土資源部會同國家發改委、建設部、商務部等部門，在各地清理整頓開發區的基礎上，根據各地按規定上報的開發區設立批準文件、開發區規劃審核圖、保留開發區的論證資料等，對各地上報擬保留的開發區進行了規劃審核。

　　根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》關于依據土地利用總體規劃和城市總體規劃(即通常所指的“兩個規劃”)嚴格審核開發區的要求，我們對49個國家級經濟技術開發區和5個享受國家級經濟技術開發區政策的工業園區的規劃進行了審核，其中有52個經過審核予以通過，并向社會公告。

　　公告的意義在于，有助于開發區對外招商引資，引導開發區的健康發展。還可以充分發揮社會監督作用，在全社會樹立起集約用地、依法用地的意識。

　　問：第一批公告的是國家級經濟技術開發區，而不是其他級別和類型的開發區，有什么考慮？

　　答：國家級經濟技術開發區是我國最早設立的開發區類型，批準機關是國務院。國務院在批準設立開發區時，明確了開發區的“四至”和面積。整體來說，國家級經濟技術開發區的發展態勢較好，土地集約利用水平也比較高。在土地開發和利用過程中，能夠按照較高標準，妥善解決失地農民的社會保障、培訓和就業安置等問題。今后要重點支持國家級開發區的發展。

　　問：請簡單介紹一下開發區清理整頓工作情況。

　　答：開發區是土地利用的重要方式，在擴大開放，推進工業化、促進經濟發展方面起到了良好的試點和示范作用，為我國經濟社會的發展做出了重要的貢獻。但也出現了一些不容忽視的問題。一是很多地方不顧當地經濟發展的實際情況，“盲目跟風”設立開發區。有的市甚至提出各個鄉鎮都要設立園區。二是相互競爭，競相壓價。很多地方將各類開發區作為招商引資的招牌，采取補貼地價，配送土地，甚至“零地價”等優惠政策，造成土地資產嚴重流失。特別是一些開發區規避規劃對建設用地的控制。一些地方和部門以為設立開發區可以不受規劃控制，敞開用地，在設立時不征求土地、規劃部門意見，違反“兩個規劃”問題突出。尤其是2002年下半年以來，盲目設立開發區，大量圈地，盲目上新項目、鋪新攤子之風有蔓延之勢，加劇了投資增幅過大、經濟結構不合理等問題，不利于宏觀經濟的安全運行。

　　在這種情況下，國務院審時度勢，果斷決策，在全國開展了以清理整頓開發區為重點的土地市場治理整頓工作。根據國務院的部署，國土資源部、國家發改委、建設部、監察部、審計署緊密配合，形成了“部門聯合、經常督促、及時通報、公開調查”的工作機制，在清理整頓工作中周密部署，加強督查，明確政策界限，嚴格檢查驗收。

　　經過一年多的努力，開發區清理整頓取得了積極進展，基本剎住了盲目設立開發區大量圈地之風，遏制了亂占濫用耕地的勢頭。開發區經過反復清理，不斷加大力度，底數已逐步摸清。清理整頓之前各類開發區的統計數是3837個，到去年9月底查出各類開發區5524個，到12月中旬查出開發區6015個，規劃面積3.54萬平方公里。到今年8月，最終清理出有各類開發區6866個，規劃面積3.86萬平方公里。其中，國務院批準設立開發區171個，省級政府批準設立開發區1094個，其余的5601個開發區都是市、縣、鄉政府和各級部門設立的。

　　經過前一階段的清理整頓，到階段性檢查驗收結束時，全國的開發區數量已經減少到2053個，規劃面積壓縮到1.37萬平方公里。開發區核減數量占原有開發區總數的70.1%；壓縮的規劃面積占原有規劃面積的64.5%。已退出開發區土地2617平方公里，復耕1324平方公里，收回閑置土地116.5平方公里。

　　問：在開發區清理整頓工作取得成效、開發區過多過濫的問題基本得到解決的情況下，為什么還要對開發區開展規劃審核工作呢？

　　答：開發區的規劃審核工作是清理整頓開發區的重要環節。通過規劃審核，進一步鞏固開發區清理整頓的成果。

　　通過五部委的檢查驗收和各省(區、市)政府的不懈努力，根據目前各地上報的情況看，開發區的數量已經減少了2／3，用地規模也壓縮了很大的幅度。但是應當看到，有的地方對開發區的清理整頓工作不積極，不主動，怕影響經濟發展，還在等待觀望；有的地方開發區在名義上撤消了，實際上沒有落實，有的還在暗中招商，準備風頭一過再重新開張。

　　在此強調一點：對開發區進行治理整頓，并不是禁止開發區發展，而是要引導開發區規范有序地發展。

　　問：開發區規劃審核工作主要依據哪些原則來進行？

　　答：主要有兩個原則。一是以法律、法規和政策為依據。開發區的用地和規劃要嚴格遵守《土地管理法》和《城市規劃法》的規定。開發區清理整頓以來，國務院和有關部門相繼出臺了一系列政策和規定，這些都是開發區清理整頓的依據，也是我們進行開發區規劃審核的具體依據。

　　二是以土地利用總體規劃和城市總體規劃為基本條件，對經依法批準設立且符合“兩個規劃”的開發區予以公告通過。對省級以下開發區，除要求必須符合“兩個規劃”外，還要做到“三個必須”，即開發區占用耕地必須依法履行“占一補一”的義務；開發區建設征收農民集體土地必須依法、及時、足額支付征地補償費；開發區新增建設用地必須依法繳納新增建設用地有償使用費。

　　問：54個國家級經濟技術開發區中，有兩個沒有在第一批公告，您能解釋一下嗎？

　　答：它們沒有被公告各有原因：其中一個在批準設立時沒有明確用地規模和“四至”范圍，另一個則是原來沒有被省政府作為開發區上報保留。兩地政府正在與有關部門協商，一旦這兩個開發區的有關材料完整上報后，我們將對其進行審核。如果符合清理整頓的要求，隨后也將對它們予以公告。

　　問：對已經通過規劃審核的52個國家級經濟技術開發區，還有什么要求嗎？

　　答：在這52個開發區中，有35個是完全符合“兩個規劃”，有17個由于沒有依法及時調整“兩個規劃”，存在少部分與“兩個規劃”不銜接的問題。另外，有22個未經國務院批準自行擴大了規劃面積，擴區面積達311平方公里。

　　這次公告通過的國家級經濟技術開發區可以恢復正常的建設用地供應。對于公告通過的部分開發區規劃與“兩個規劃”不銜接的，按國務院批準的范圍和面積，依法修改、調整“兩個規劃”。對未經國務院批準自行擴區的，擴大的部分符合“兩個規劃”且原批準規劃面積已充分利用，確有擴建需要的，按照規定上報國務院審批，不符合“兩個規劃”的，一律予以核減。

　　問：下一步工作有什么打算？

　　答：下一步工作主要有三個方面的打算：一是繼續抓緊開展國家級和省級開發區的規劃審核工作。對審核通過的開發區，陸續向社會公告。二是開展省級以下開發區的規劃審核工作。國家級開發區和省級開發區審核完畢后，我們將繼續開展對經確認保留的省級以下開發區的規劃審核工作。三是嚴格開發區建設用地審批，促進未通過規劃審核的開發區進行整改。公告明確，未經審核通過的，各級地方人民政府政府和國土資源管理部門一律不得增加新的建設用地供應。