中國原油出口揭密 聚焦能源危機(jī)背后的政經(jīng)較量

　　2004年11月份，中國商務(wù)部宣布，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的要求，中國政府將把明年的原油出口量減少三分之二。

　　通告上沒有公布相關(guān)具體出口數(shù)字以及受此影響的國家，而大多數(shù)國人都知道中國現(xiàn)在面臨著能源危機(jī)，是世界上第二大石油消費國，卻不知道中國在大量進(jìn)口原油的同時也有少部分的原油出口貿(mào)易。

　　專家認(rèn)為，這個通告影響最大的國家應(yīng)該是日本和朝鮮，其他國家包括古巴、巴西、巴基斯坦等。

　　中國與日本的原油貿(mào)易

　　歷史資料顯示，中國是從1974年開始對日本出口原油的。在外交部已經(jīng)公開的一些國際公約顯示，中日雙方是在1978年2月16日簽訂的《中國和日本長期貿(mào)易協(xié)議》。原文稱“在平等互利、互通有無、進(jìn)出口平衡的基礎(chǔ)上，為發(fā)展兩國間長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，經(jīng)友好協(xié)商，中國向日本出口原油和煤炭，日本向中國出口技術(shù)、成套設(shè)備和建設(shè)器材……”。

　　按照協(xié)議，從1978年至1982年的五年里，中國向日本出口的原油數(shù)量分別是700萬噸、760萬噸、800萬噸、950萬噸、1500萬噸。除了原油，協(xié)議上還列明了中國對日本出口的煉焦煤和動力煤數(shù)量。

　　協(xié)議還約定在未來的第六年度(1983年)至第八年度(1985年)，“中國方面對日本方面出口的原油、煤炭的數(shù)量應(yīng)在第五年度(1982年)數(shù)量的基礎(chǔ)上逐年有所增加”。同時，日本方面向中國出口技術(shù)、成套設(shè)備約70-80億美元，建設(shè)器材約20-30億美元。

　　到了1981年7月24日，中國和日本雙方的長期貿(mào)易協(xié)議委員會委員回顧了三年來雙方關(guān)于1978年協(xié)議的執(zhí)行情況，在東京再次簽署了協(xié)議，即《中國和日本雙方長期貿(mào)易協(xié)議委員會關(guān)于一九七八年中日長期貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行和安排的會議紀(jì)要》。

　　紀(jì)要上顯示，由于中國“對本國原油生產(chǎn)的估計有所變化，為了從實際出發(fā)，希進(jìn)行修改”。在日本方面給予諒解后，雙方最后約定1981年和1982年的出口原油數(shù)量均為830萬噸。此外，關(guān)于煤炭和原油的定價方式：“為擴(kuò)大今后日中之間的煤炭交易數(shù)量，定價時有必要按照長期貿(mào)易的精神采取穩(wěn)定方式；原油則參考同等質(zhì)量的原油價格”。

　　這就是中國對日本石油出口的由來。在這個協(xié)議八年的有效期期間(即1978-1985年)，中國向日本出口了大約5000萬噸原油，中日之間的貿(mào)易總金額在兩百億美元左右。

　　由于雙方簽署的是長期貿(mào)易協(xié)定，此后，中日雙方每隔幾年就會關(guān)于原油和煤炭出口的數(shù)量和價格等進(jìn)行一次談判。

　　隨著1993年中國從石油出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國后，中國對日本的原油出口數(shù)量也逐漸減少。最后一次的協(xié)議是2000年年末的貿(mào)易延長協(xié)議，依照協(xié)議，2001年至2003年，中國每年向日本出口300萬噸至400萬噸的大慶原油。

　　2003年底，又到了雙方該談判2004年和2005年的石油出口數(shù)量的時候，在此次談判中雙方出現(xiàn)了嚴(yán)重的分歧，導(dǎo)致了談判破裂，由此中國停止了對日本的出口原油貿(mào)易。有報道說談判破裂的原因在于中國國內(nèi)原油供應(yīng)緊張，大慶石油減產(chǎn)而日本出價過低；也有人認(rèn)為直接的導(dǎo)火索是由于日本介入，俄羅斯否決了中國的安大線建設(shè)所引發(fā)了貿(mào)易爭端。

　　至今，日本仍未放棄中國對其出口原油的可能性，由日本主要原油、成品油貿(mào)易商組成的民間代表團(tuán)，一直在就恢復(fù)出口問題，和中國商務(wù)部主要官員談判。

　　中國與古巴、巴基斯坦等國的原油貿(mào)易

　　中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際戰(zhàn)略研究室主任沈驥如博士認(rèn)為，中國和古巴、巴基斯坦的石油貿(mào)易數(shù)額并不巨大，貿(mào)易發(fā)生是為了滿足有著友好外交關(guān)系的國家經(jīng)濟(jì)方面的需要，基于國與國之間的幫助與合作。因為不是出于外匯方面的需求，所以基本上以貨易貨，用外貿(mào)的實物調(diào)劑方法，靈活地展開的貿(mào)易活動。

　　探詢原油出口的背后

　　回顧中國原油出口的歷史和現(xiàn)狀，不難看出，近幾年對中國原油出口數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于上個世紀(jì)8、90年代。除了中國越來越明顯的能源危機(jī)以外，其他方面的因素也起到了重要作用。

　　1.7、80年代，中國“以石油換外匯”的時候，中國國內(nèi)的原油情況是供大于求

　　1978到1990年是中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長時期，石油的消費量從78年的9130萬噸增長到1990年的11030萬噸，年均增長158萬噸，年均增長率為1.6%。

　　中國石油大學(xué)高德利教授說：80年代中國每年有1/4原油用于出口。當(dāng)時由于中國外匯緊缺，小平同志還專門提出過“石油換外匯”的說法，1993年以前外匯的主要來源是靠輸出石油換來的。

　　從關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的統(tǒng)計資料中也可以看到這一點：80年代中國在世界貿(mào)易國排名比其他任何國家都上升得快，主要的原因在于80年代出口資源的轉(zhuǎn)移。

　　對此，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Nicholas Lardy評價說：“在70年代末80年代初，中國的出口額洶涌上升，大半緣于中央政府所做的決定，其中最具特殊意義的也許是關(guān)于增加中國石油出口的決定”。

　　2.90年代起，中國國內(nèi)原油需求量逐年上升，能源危機(jī)日益嚴(yán)重

　　1991年開始，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，石油消費量也進(jìn)入快速增長階段。石油消費量從1991年的1.18億噸，增加到2003年的2.67億噸，平均每年增長1170萬噸，年遞增為7.1%。

　　據(jù)中國官方統(tǒng)計，2003年中國石油消費總量為2.67億噸，國內(nèi)年產(chǎn)量1.7億噸，進(jìn)口石油將近1億。今年，中國的石油消費將增加到3億噸左右，進(jìn)口石油約1.2億噸，占全世界石油出口總量的4—5%。

　　而能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測顯示，2010年中國石油消費總量可能在3.5億噸左右，國內(nèi)產(chǎn)量1.8億噸，需要50%要從國外進(jìn)口；2020年，中國最低石油需求估計為4.5億噸，國內(nèi)產(chǎn)量比較有把握的是1.8億噸，需要進(jìn)口2.7億噸，對外依存度為60%；如果2030年至2040經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的話，國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測，中國原油產(chǎn)量大概能剩下1億噸，需要進(jìn)口5億噸之多，那意味著對外依存度將達(dá)到87%。

　　3.中國官方政策轉(zhuǎn)向為不再支持原油出口

　　上個世紀(jì)的原油出口決策很多是政府間協(xié)議，甚至是維持兩國友好合作關(guān)系的一個表現(xiàn)方面。

　　2003年開始，由于國際油價逐步回升，中日兩國在出口原油的價格方面存在著巨大分歧。盡管圍繞著出口的數(shù)量和價格中日雙方已經(jīng)進(jìn)行了多次談判，卻始終沒有明顯成效。

　　去年開始，中國對于原油、焦炭等資源出口采取了下調(diào)出口退稅的政策性限制措施，國內(nèi)從事原油出口的外貿(mào)企業(yè)在退稅方面的收入大減，使原油出口從政策性方面成為不可行。

　　另外，為了補(bǔ)償原油出口企業(yè)的損失，從去年底開始，中國政府將對日本出口的原油價格，在以前按國際價格結(jié)算的基礎(chǔ)上每桶上調(diào)了6美元。種種跡象表明，中國已經(jīng)不再支持原油出口。

　　4.停止原油出口的背后，是經(jīng)貿(mào)與政治等諸多方面的較量(以日本為例)

　　中國對原油出口政策的調(diào)整讓日本難以接受。那么停止對日的每年300萬噸的原油出口對中國和日本的影響有多大呢？事實上，300-400萬噸的原油，并不會給一年消費將近3億噸的中國和日本帶來實質(zhì)性的影響。

　　日本現(xiàn)在是世界第三大能源消費國，是世界上原油自給率最低的國家，其境內(nèi)消費的石油有95%以上依賴進(jìn)口。日本進(jìn)口的原油90%以上來自中東地區(qū)，從中國進(jìn)口的300萬噸只占2003年日本進(jìn)口原油總額的1.7%。只是因為日本長期推行“原油進(jìn)口渠道多元化”戰(zhàn)略，所以，一直對中國和俄羅斯以及其他地區(qū)的原油也戀戀不舍。

　　在中國方面，去年對日出口原油300萬噸，只占中國進(jìn)口量的1／30。大慶油田去年原油產(chǎn)量為4840萬噸，對日本出口的部分還不足大慶油田產(chǎn)量的1／15。況且當(dāng)年的長期貿(mào)易協(xié)定，是基于發(fā)展中日兩國長期友好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系而簽訂的，原油的出口是得到了兩國政府的支持的。

　　300萬噸的數(shù)字在原油消費方面無足輕重，卻昭示出近幾年中日兩國在能源、經(jīng)貿(mào)等方面的合作都是障礙重重。從日本對中國的政府開發(fā)援助(Official Development Assistance 簡稱ODA)計劃的變化情況上也可見一斑：

　　ODA是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作組織的下屬機(jī)構(gòu)開發(fā)援助委員會的規(guī)定，由日本政府實施的對發(fā)展中國家的雙邊贈予、日元貸款和向國際組織的多邊出資，主要由日元貸款、無償資金援助、技術(shù)合作三方面構(gòu)成。多年以來，ODA一直是日本的一個重要外交手段。

　　2001年度，日本政府對華日元貸款總額削減了24.7%，2002年度在這一數(shù)額上再減少24.9%， 2003年度比上年度又減少20%，約為970億日元。與過去最高額度2000年的2144億日元相比，3年間日本政府的對華日元貸款減少了一半還多。

　　日本政府連續(xù)三年消減對華日元貸款的主要原因在于，ODA援助的原則是在戰(zhàn)略上必須有利于日本。而在石油能源問題上，日本與中國處于競爭關(guān)系，用ODA支援中國的石油儲備，是違背日本ODA計劃的原則的。所以，曾任日本自民黨干事長的山崎拓曾經(jīng)對日本媒體表示：“由于中國的國防費用在13年里增長了10%，日本對中國的ODA有重新審視的必要”。

　　而中日兩國在俄羅斯油氣資源的競爭、到東海油氣資源之爭以及在其他國際油氣項目上的競爭，都反映出兩國從以往的能源戰(zhàn)略互補(bǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)榧ち业母偁庩P(guān)系。至2003年9月，由于日本的介入，俄羅斯方面宣布決定優(yōu)先鋪設(shè)日本提出的安加爾斯克至納霍德卡的石油管線(安納線)，否決了中國的通往大慶的輸油管安大線計劃，中日之間的能源競爭之戰(zhàn)一觸即發(fā)。由此，中國通過降低原油出口退稅、提高出口價格到最終宣布減少甚至停止對日本的原油出口也成為自然之選。

　　對此，中國社會科學(xué)院的日本問題專家馮昭奎認(rèn)為：中國和日本都是世界貿(mào)易組織的成員，在經(jīng)濟(jì)上，其實誰也封鎖不了誰，而復(fù)雜的國際貿(mào)易中的諸多問題，則可能通過類似停止對日出口原油這種暫停長期貿(mào)易機(jī)制的方法來加以平衡。

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