投資4000萬造福工程成污水潭 村民吃水成難題

　　本報記者 程剛

　　“從河里飄來的惡臭味讓人窒息。我們就像生活在一口大糞缸旁”

　　初冬時節(jié)，坐在自家客廳里，38歲的王振玉(化名)擺擺手，趕走一只蚊子�！岸歼@個季節(jié)了，還到處飛著這種毒蚊子�！�

　　對居住在湖北省長陽縣津洋口鎮(zhèn)的1.5萬余名居民來說，他們剛剛度過了一年中最難熬的季節(jié)�！跋奶�，樓道里，蚊子隨手就能抓一把。一到傍晚，門窗根本不敢打開”，王振玉說，“有些蚊子模樣怪異，以前從來沒見過。有的人被叮咬后，傷處甚至化膿長瘡”。

　　毒蚊子來自離王家30米開外的丹水河河口。河水濁黑，河面長滿綠色的水葫蘆�！皬暮永镲h來的惡臭味讓人窒息。我們就像生活在一口大糞缸旁邊。”王振玉說。

　　這里曾是丹水河與泉溪河會合注入清江的入河口。丹水河是長江支流清江第一大支流，數(shù)萬人依河而居，人畜飲水、灌溉用水皆取自河中，被稱為長陽人的“母親河”。

　　現(xiàn)在，水葫蘆和毒蚊子幾乎是河道里僅見的生物。

　　變化源自4年前“津洋口集鎮(zhèn)大防護工程”的動工修建。

　　按照設(shè)計，工程需將原丹水河與泉溪河在到達會合點以前分別改道，同時將原入河口筑壩截斷。

　　開工前，津洋口鎮(zhèn)兩萬多居民在電視里看到長陽縣副縣長、工程指揮部指揮長向賢海大力宣講該工程的好處�！八�說這個工程不僅可以防止淹沒更多的土地，還可以利用老河道造出800畝良田和100畝水面以安置移民。”津洋口村村民覃立志說。

　　2000年下半年，大防護工程初期工程基本完工，泉溪河與丹水河分別改道。兩條支流原來注入清江之前的約1.5公里河道再無上游來水注入。將老河道與清江截斷的清江攔水壩工程也開始發(fā)揮作用。

　　按規(guī)劃設(shè)計方案，此時應(yīng)將截斷的丹水老河道里的河水抽排入清江，并在老河道上填土造田以安置居民。在津洋口居民的印象里，在清江攔水壩上修建的抽水站僅運轉(zhuǎn)了一年即停止抽排水。

　　“一個原因是水泵運轉(zhuǎn)的電費太高，聽說一個月就要3000多元。更重要的是，老河道里有一家叫宏發(fā)紙業(yè)的造紙廠，日夜不停地向老河道里排污，根本抽排不過來�！贝迕窭铍p慶說。

　　僅兩年時間，原來被截斷的丹水老河道就變成了今天這個水草叢生、蚊蟲肆虐的大污水潭。

　　農(nóng)作物產(chǎn)量下降，村民吃水成難題，生豬中毒死亡

　　宏發(fā)紙業(yè)位于被截斷的丹水河河口上游約800米處。記者在這里看到，兩個排污管道正在往污水潭里排放污水。水面上泛起成片的白色泡沫，一股濃烈的惡臭味令人作嘔。

　　自從工程基本完工，宏發(fā)紙業(yè)污水大量排入污水潭，周邊農(nóng)作物的產(chǎn)量急劇下降。

　　潘家忠家距離造紙廠僅100余米，在紙廠旁邊有兩畝多地。他告訴記者，污水潭里的有毒物質(zhì)影響土質(zhì)，而且無法取水澆地，使蔬菜產(chǎn)量下降約60%�！凹�市上人們只要聽說蔬菜是這里產(chǎn)的，都擔心其中含有毒素，不敢買�，F(xiàn)在一畝地一年的收入不到400元，大約是以前的十分之一�！�

　　以前，潘家忠一家人吃水只需到河里用木桶取即可�，F(xiàn)在，津洋口村100多戶村民以及長陽縣化肥廠的1000多名職工不得不步行幾里挑水吃。

　　從2000年開始，村民向德新家和周圍村民家喂養(yǎng)的生豬死亡率突然大幅上升。至2003年，向家共死亡生豬16頭。去年，60多戶村民聯(lián)合做了一次統(tǒng)計，3年來共死亡生豬231頭。死亡前癥狀都是拉稀，有明顯中毒跡象。

　　周邊居民擔心，這么大一個污水潭在旁邊，會對他們的健康帶來影響。

　　根據(jù)湖北省有關(guān)規(guī)定，水利工程淹沒區(qū)不得發(fā)展造紙廠等污染型企業(yè)。津洋口鎮(zhèn)數(shù)十位受害者曾多次逐級反映情況。國家、省、市三級環(huán)保部門先后作出批示或發(fā)出整改通知。“但宏發(fā)紙業(yè)只有過一次14天的停業(yè)�！贝迕裣虻滦抡f。

　　向賢海對此的解釋是，宏發(fā)紙業(yè)停業(yè)將影響250多名工人的生計，長陽縣每年將損失100萬元稅收。

　　沒有一個環(huán)保專家參與方案設(shè)計和審查，方案缺乏風(fēng)險預(yù)見

　　工程業(yè)主單位湖北清江水電開發(fā)有限責任公司感到窩火。清江公司下屬高壩洲工程建設(shè)公司總經(jīng)濟師張桂初認為，是長陽縣政府的不當決策和設(shè)計單位的不當設(shè)計造成了今天的局面。“在長陽縣政府一再要求下，我們勉強同意了現(xiàn)在的工程方案，多掏近2300萬元，不料居然造成了這么大的水潭�！�

　　初步設(shè)計方案顯示，設(shè)計單位三峽勘測規(guī)劃設(shè)計研究院注意到了丹水老河道被截斷可能引發(fā)的污染問題。為此設(shè)計的解決方案是，宏發(fā)紙業(yè)污水經(jīng)過處理后，經(jīng)由一條專門的排污管直接排入清江。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)加強處理污水，使其在符合國家規(guī)定的指標后，連同防護區(qū)內(nèi)津洋口鎮(zhèn)近兩萬居民的生活污水排入老河道，再經(jīng)由水泵排入清江。

　　向賢海認為，造紙廠直通清江的排污管道一直沒建起來是造成污染的重要原因。當時由于高壩洲已經(jīng)截流，水位上升，管道無法架設(shè)。其次，設(shè)計時沒想到水泵的運行費高，以致后來不得不停止運行。

　　向賢海承認，做設(shè)計方案時，指揮部和設(shè)計單位都沒想到紙廠會造成這么大的污染。因為工程完工后，紙廠為加大產(chǎn)量，增加了一條生產(chǎn)線。污水潭周邊又新建了兩所學(xué)校，共有8000多名學(xué)生，整個集鎮(zhèn)居民增加到近兩萬人，生活污水也加劇了丹水老河道的污染。

　　“我們后來才發(fā)現(xiàn)，排污管道建設(shè)費用和水泵運行費用未被列入概算，屬漏項�！毕蛸t海告訴記者，盡管初步設(shè)計方案為環(huán)保列出80萬元經(jīng)費，但全部用在了施工期間的環(huán)境治理上。

　　向賢海承認，在厚厚一本初步設(shè)計方案中，環(huán)境評估和環(huán)保設(shè)計只占了一頁，而且僅僅是非常原則地提出了一些處理辦法，具體如何操作語焉不詳。方案對污水排放量突然加大這種風(fēng)險缺乏預(yù)見。

　　他反思，導(dǎo)致設(shè)計方案過于簡陋的原因有二。其一，當時無論業(yè)主、長陽縣還是設(shè)計單位均缺乏足夠的環(huán)保意識。參與方案設(shè)計和審查的全部是水利、地質(zhì)和工程方面的專家，沒有一個環(huán)保專家。

　　其二，由于必須趕在高壩洲水庫蓄水前截流，整個工程的可行性論證和設(shè)計非常匆忙�？尚行匝芯績H花了3個月時間，只能一邊設(shè)計，一邊施工，一邊又修改設(shè)計，屬典型的“三邊工程”。

　　高壩洲建設(shè)公司一名技術(shù)人員曾發(fā)現(xiàn)了可能形成的污染問題，并于2000年向工程指揮部提出了改動方案。不過當時工程已經(jīng)基本完工，他的建議在技術(shù)上已經(jīng)不可行了。

　　曾任副縣長的黃傳喜估計，要重新治理污水潭至少需投入1000萬元。

　　總投資4000多萬元的工程是不是科學(xué)決策

　　1998年，長陽縣政府向清江公司提出津洋口大防護工程方案。這與清江公司設(shè)想的“小防護方案”相抵觸�！拔覀冎鲝埖姆桨缚赡軙�多淹沒幾百畝地，多搬遷幾百個人，但工程連同移民補償加起來概算也不到1700萬元，比較經(jīng)濟。而長陽縣政府主張的大防護方案概算則要多出500多萬元�！睆埞鸪跽f。

　　長陽縣政府則認為，大防護方案既可減少被淹沒的耕地，還可新造耕地。“長陽縣為爭取大防護方案，在論證中很多地方都夸大了該方案的好處。”張桂初說，這種現(xiàn)象在移民安置工程建設(shè)中非常普遍，地方政府都極力想把工程方案做大。只有把工程做大了，業(yè)主才能多掏錢，地方政府也才能在工程中撈到油水。

　　張桂初認為，設(shè)計單位之所以支持長陽縣的方案，其中也有利益因素。“設(shè)計單位的設(shè)計費是按比例從概算中提取，當然也希望在可能的情況下概算越高越好�！�

　　向賢海則稱：“現(xiàn)方案實際替清江公司減少了賠償成本。”他算了一筆賬，按清江公司堅持的小防護方案，工程建設(shè)費用要少一些，但也因此增加了幾百人的移民安置、幾百畝淹沒土地和農(nóng)場、造紙廠以及預(yù)制板廠的賠償?shù)�。“各種賠償費用加起來將是一筆龐大的數(shù)字，其中僅一家紙廠就需清江公司賠償3700萬元。如果清江公司不算明白這筆賬，是不會同意現(xiàn)在這個方案的�！毕蛸t海認為。

　　該工程的可行性研究本應(yīng)歷時一年，但在向賢海的印象里，長陽縣和設(shè)計單位為說服業(yè)主單位接受大防護方案就耗去了大部分時間�！白罾щy的就是從業(yè)主單位手里要出錢來。他們希望盡量壓低成本，而我們希望盡可能多地爭取到資金�！�

　　在長陽縣的極力爭取下，清江公司勉強同意了大防護方案。最后確定的靜態(tài)總投資(含物價因素)為3798.88萬元。計入動態(tài)投資，工程完工時總共花費4073.88萬元。

　　津洋口大防護工程實行的是“政府負責制、投資包干制”，俗稱大包干。“作為業(yè)主，只要和地方政府、設(shè)計單位就初步設(shè)計方案達成一致，我們就只管掏錢�！睆埞鸪跽f，具體組織施工和工程招投標等均由長陽縣負責，最后完工時由湖北省有關(guān)部門驗收。高壩洲建設(shè)公司作為業(yè)主單位代表參加了工程驗收。

　　向賢海認為，既然初步設(shè)計方案由三家共同審查確定，業(yè)主單位和設(shè)計單位也參加了最后的驗收，那么這兩家單位都應(yīng)為工程造成的遺留問題負責，而不是置身事外。