明年國(guó)債或?qū)�減發(fā)至800億 后國(guó)債投資時(shí)代來(lái)臨

　　本報(bào)記者 孫 雷

　　北京報(bào)道

　　近日，本報(bào)記者從有關(guān)方面獲悉，明年長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行規(guī)模和使用方向已經(jīng)初步敲定，即由今年的1100億元調(diào)減為明年的800億元，同時(shí)很可能將會(huì)增發(fā)中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資 200億-300億元。

　　據(jù)消息人士稱，這一數(shù)字將會(huì)上報(bào)年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，而“盤子”的最后確認(rèn)，卻還需要等待明年兩會(huì)的審議和批準(zhǔn)，其間不排除有變化的可能，但發(fā)行規(guī)模相對(duì)今年的調(diào)減則幾乎已成定局。

　　長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債淡出

　　“考慮到2003-2004年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已達(dá)到潛在增長(zhǎng)水平，可以說(shuō)以擴(kuò)大國(guó)債投資為重點(diǎn)的積極財(cái)政政策的使命已基本完成。”國(guó)家發(fā)改委投資研究所投資戰(zhàn)略研究室劉立峰研究員說(shuō)。

　　他指出，國(guó)債政策的主動(dòng)“撤火”有利于抑制部分行業(yè)的投資過(guò)熱、地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)銀行的信貸膨脹，國(guó)債政策的主動(dòng)退出也有利于防止可能出現(xiàn)的通脹壓力。

　　11月6日，財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉也公開表示，明年財(cái)政政策要走向穩(wěn)健。這是積極財(cái)政政策實(shí)施以來(lái)中國(guó)財(cái)政部高層首次明確提出財(cái)政政策轉(zhuǎn)型。

　　樓繼偉對(duì)穩(wěn)健財(cái)政政策內(nèi)涵做了這樣的闡述：在服務(wù)于宏觀調(diào)控政策的同時(shí)，適當(dāng)削減赤字和公共投資，積極增收節(jié)支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)政改革。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康教授對(duì)此解釋說(shuō)，目前財(cái)政政策在配合貨幣政策的緊縮而收緊，但并不是“全面緊縮”，不是“急轉(zhuǎn)彎”，而是“轉(zhuǎn)慢彎”，是在穩(wěn)健把握之下著力協(xié)調(diào)，在調(diào)減擴(kuò)張力度中區(qū)別對(duì)待，即“有保有控”。

　　大規(guī)模政府投資利弊

　　“在當(dāng)前情況下，繼續(xù)保持較大規(guī)模的政府投資弊大利小。”財(cái)政部一位官員在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　1998年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，中國(guó)政府實(shí)施了以增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策，到2004年7年累計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債9100億元。

　　對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇曾指出，在過(guò)去的五六年里，積極財(cái)政政策為GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了將近兩個(gè)百分點(diǎn)，但是，它的副作用也開始顯現(xiàn)出來(lái)。目前我國(guó)已經(jīng)累積了2萬(wàn)多億元的國(guó)債規(guī)模，財(cái)政整體風(fēng)險(xiǎn)正在提高。

　　而同時(shí)，在當(dāng)前社會(huì)投資日趨活躍的情況下，以大規(guī)模長(zhǎng)期建設(shè)性國(guó)債做政府投資所帶來(lái)的一些弊端也正在逐漸顯現(xiàn)。

　　有數(shù)據(jù)顯示，國(guó)債投資安排交通、城市污水垃圾處理、供水、供氣、供熱等項(xiàng)目，占8000億元國(guó)債資金的33.4%。有專家指出，這些項(xiàng)目是可以通過(guò)改革投資體制，理順價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，吸引社會(huì)資金，通過(guò)實(shí)行“多元化投資、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”模式來(lái)解決。

　　事實(shí)上，在增發(fā)國(guó)債之前，一些地方投融資體制改革已起步，如市政項(xiàng)目、污水處理、公路建設(shè)等開始由政府提供條件，社會(huì)投資經(jīng)營(yíng)，但現(xiàn)在都回歸到依賴政府投資，民間投資難以進(jìn)入。

　　另一方面，國(guó)債投資項(xiàng)目安排“基層化”的現(xiàn)象也值得重視。

　　政府投資項(xiàng)目中許多屬于地方事權(quán)的事，本應(yīng)由地方根據(jù)自身財(cái)力統(tǒng)籌安排，現(xiàn)在也都報(bào)中央批，由中央給錢。尤其是到縣、到鄉(xiāng)、到村、到戶的項(xiàng)目，有的直接報(bào)國(guó)家發(fā)改委批，有的地方批復(fù)后報(bào)國(guó)家發(fā)改委安排資金。

　　1998-2002年安排給地方占全部國(guó)債投資的比重為70.4%，涉及項(xiàng)目3萬(wàn)多個(gè)，共投入國(guó)債資金1054.7億元。

　　“中央對(duì)地方補(bǔ)助是無(wú)償?shù)模�客觀上誘導(dǎo)地方不是從當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際或急需以及自身財(cái)力和資金配套能力出發(fā)，而是看上面哪些方面能給錢來(lái)組織項(xiàng)目，甚至巧立名目、拼湊項(xiàng)目，然后拼命跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金。”一位專家分析說(shuō)。

　　后國(guó)債投資時(shí)代？

　　隨著積極財(cái)政政策逐步向穩(wěn)健財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的調(diào)減到最終取消，已經(jīng)是大勢(shì)所趨。但在這樣一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程中，如何填補(bǔ)國(guó)債投資抽身后的資金缺口？如何平衡各方面的利益關(guān)系？如何妥善解決社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域欠帳較多問(wèn)題？

　　“解決目前長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資的諸多問(wèn)題，確實(shí)要花錢，但是我覺(jué)得不一定要全靠發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債來(lái)實(shí)現(xiàn)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希教授說(shuō)。在他看來(lái)，今年財(cái)政增收預(yù)計(jì)可以達(dá)到5000億，同時(shí)今年的1100億國(guó)債結(jié)轉(zhuǎn)金額有可能更大，預(yù)計(jì)到年底為800億元左右，完全可以用這里面的一部分資金來(lái)解決問(wèn)題。

　　同時(shí)他指出，現(xiàn)在財(cái)政收入增長(zhǎng)非常快，達(dá)到20%多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)，就是說(shuō)財(cái)政收入占GDP的比重在不斷升高，這意味著政府掌控的資源的份額在擴(kuò)大，再去發(fā)行從長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，意味著政府掌握的資源更多，相應(yīng)的，市場(chǎng)配置的資源就會(huì)減少，從某種意義上，與市場(chǎng)化的方向是不一致的。現(xiàn)在不能過(guò)多強(qiáng)調(diào)政府配置資源。

　　增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)資金也是解決之道。財(cái)政部金人慶部長(zhǎng)曾承諾，在逐步削減長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債數(shù)額的同時(shí)，增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)資金，在完全取消發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債后，將中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)資金增加到1000億元，以保持既得利益。

　　“實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型和內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌，比發(fā)行同等數(shù)量的國(guó)債更有利于優(yōu)化資源配置和提高企業(yè)投資自主增長(zhǎng)能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化也更加有利。”財(cái)政部一位官員這樣說(shuō)。

　　有專家指出，加快推進(jìn)增值稅從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型和內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌改革，使企業(yè)成為真正的投資主體。