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本報記者 馮蕾
爭論的由來
近幾年，我國引資的規(guī)模和速度舉世矚目。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議9月發(fā)布的《2004年世界投資報告》指出，2003年中國是世界上最大的外資接受國。目前，中國仍是世界上對外商投資
最具吸引力的地區(qū)之一。在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、跨國投資大幅下降的情況下，中國吸引外商直接投資依然保持較高水平。截至今年8月底，全國累計(jì)實(shí)際使用外資金額5450.29億美元。專家預(yù)測，全年我國實(shí)際吸收外資有望突破600億美元，成為改革開放以來吸收外資數(shù)量最多的一年。
改革開放初期，引進(jìn)外資主要是解決資本短缺問題，而今天，引資的外部環(huán)境已發(fā)生了深刻的變化。權(quán)威機(jī)構(gòu)提供的數(shù)字說，目前全國600種重要商品中，約有85%的商品是供過于求，10%以上的商品供求平衡，而僅有為數(shù)極少的商品供不應(yīng)求。從貨幣市場看，我國已由資金短缺，貸款高于存款，發(fā)展到現(xiàn)在的存款大大高于貸款。到2003年底銀行存款大于貸款49059億元人民幣，比1994年放大了近13.2倍。
早在上世紀(jì)90年代，中國外資多與少的問題就在國內(nèi)引起過爭論。一些學(xué)者認(rèn)為引進(jìn)外資的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)已發(fā)生了改變，從前的引資理論亟待修正。
多與少的標(biāo)準(zhǔn)是什么
一是對于計(jì)算方法的爭論。部分專家指出，外商直接投資占中國GDP的比重已超過40%，大大高于發(fā)達(dá)國家和亞洲國家和地區(qū)。2003年外商直接投資占全國進(jìn)出口總值的55.48%。而馬來西亞是45%，新加坡是38%，墨西哥是31%，韓國是15%。因此，中國經(jīng)濟(jì)對外商直接投資依賴過重已成事實(shí)。對此，中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員沈驥如認(rèn)為，用25年累計(jì)的外商直接投資與當(dāng)前的GDP相比的方法本身是不合適的。如果用今年的外商直接投資(估計(jì)將達(dá)700億元)除以今年的GDP(估計(jì)將達(dá)15000億元)，得出的比值也僅為4.6%，不會比其它國家高出很多。此外，并不能說“55.48%”這個數(shù)字就代表著依賴過重。
二是對于引資效果的爭論。武漢大學(xué)陳繼勇教授說，外商來華直接投資在給我國帶來資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的同時，也會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些沖擊，特別是20世紀(jì)90年代以來，隨著跨國公司在華投資戰(zhàn)略的變化，外商直接投資在我國造成對某些新興行業(yè)的壟斷，擠占了我國市場，排斥了我國當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，抑制了我國某些行業(yè)的發(fā)展。特別是由于跨國公司對我國規(guī)模投資導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)對外依存度提高，一定程度上增大了我國經(jīng)濟(jì)的脆弱性，增強(qiáng)了外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險向我國的傳遞，降低了我國政府實(shí)施的一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)。
商務(wù)部研究院外資研究部主任金伯生研究員說，爭論主要集中在兩個問題上，一是引資太多會危及我國經(jīng)濟(jì)安全，二是帶來的某些競爭會對國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生不利。這兩種擔(dān)心都是不必要的。從安全性看，外商直接投資并不足以控制或壟斷關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)。2002年，我國發(fā)布新版的《外商投資生產(chǎn)指導(dǎo)目錄》，其中將生產(chǎn)行業(yè)劃分為四類，分別是鼓勵、允許、限制和禁止外資進(jìn)入的。因此并不是所有行業(yè)都對外資敞開。從中外企業(yè)競爭看，20多年改革開放的實(shí)踐證明，我們的企業(yè)正是在市場競爭中實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰。
對此，商務(wù)部外資司胡景巖司長指出，從各行業(yè)實(shí)際利用外資的數(shù)字比例看，外資只是在少數(shù)行業(yè)占有較大份額，如占到我國機(jī)電產(chǎn)品銷售額的70%，高新技術(shù)產(chǎn)品的84%。總體來看，目前外資并沒有形成壟斷，外商投資企業(yè)的銷售額占社會消費(fèi)品總額的比例徘徊在30%至40%之間，遠(yuǎn)沒有達(dá)到飽合狀態(tài)。我國積極、合理、有效利用外資的方針不會改變。
金伯生說，衡量外資規(guī)模是多還是少，不能簡單地看幾個數(shù)字或比例，而應(yīng)看引進(jìn)的外資是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用，是否對國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有益。改革開放以來，外商投資對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展功不可沒，吸引外資的意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了資金本身的意義。它們帶來了國際領(lǐng)先的技術(shù)，先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。其人才效應(yīng)及其波及作用不容忽視。更為重要的是，為緩解我國就業(yè)矛盾作出了積極貢獻(xiàn)。
引進(jìn)外資須符合我國產(chǎn)業(yè)政策
金伯生說，在看到20多年我國引進(jìn)外資的積極意義的同時，也必須看到，部分地方在引資過程中存在的問題，而且，在現(xiàn)階段，這些問題已經(jīng)到了不容忽視的程度。部分地方不考慮資金效應(yīng)、社會效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)，盲目引資。少數(shù)地方政府仍單純地把引進(jìn)外資的“數(shù)量”視為政績的表現(xiàn)。
沈驥如說，引進(jìn)外資必須符合我國的產(chǎn)業(yè)政策，重視引進(jìn)外資的質(zhì)量。如果盲目引進(jìn)，將影響我國的產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策和宏觀調(diào)控的最終效果。
目前，我國宏觀調(diào)控正處于關(guān)鍵時期。央行上月上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率。這一舉措將扼制我國投資的過快增長，緩解我國局部行業(yè)存在的生產(chǎn)過剩和重復(fù)投資問題。一邊是我國控制貨幣發(fā)行量，另一邊，少數(shù)地方政府仍然盲目地引進(jìn)外資。一頭卡住了中國企業(yè)，一頭卻是大量外資涌入。外資企業(yè)進(jìn)入中國，必然要兌換人民幣，這無疑會對我國貨幣政策的實(shí)施產(chǎn)生影響。
沈驥如分析說，吸引外資必須符合我國產(chǎn)業(yè)政策，否則將造成惡果。目前我國的外資、合資企業(yè)的出口額已占我國出口總額的60%左右。事實(shí)上，它們中許多企業(yè)所需要的鋼鐵、鋁釩土、水泥等原材料都需要我國供給，另一部分則靠從別國進(jìn)口到中國。這正是造成近年來我國鐵礦砂、原油進(jìn)口量逐年攀升的原因之一。而這給別國造成的印象就是，中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對世界能源消耗巨大，“中國威脅論”也由此而生，這實(shí)際上是“代人受過”。另一方面，部分外商投資企業(yè)通過進(jìn)口原材料，在中國完成生產(chǎn)環(huán)節(jié)，然后將成品出口別國從而賺取高額利潤，而中國所賺到的只是微薄的加工費(fèi)，付出的卻是高能耗高污染的代價。
沈驥如說，引進(jìn)外資必須符合我國新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)政策，將投資方向轉(zhuǎn)向科技含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。目前部分城市已意識到這一問題。例如，江蘇省昆山開發(fā)區(qū)建立之初曾引進(jìn)一個外國的化工企業(yè)，但發(fā)現(xiàn)該化工企業(yè)上馬后嚴(yán)重排污，破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。當(dāng)?shù)卣麛鄾Q定關(guān)閉該企業(yè)，并由政府賠償企業(yè)損失。上海、江蘇等地已開始將“投資密度”(投資總額/土地面積)作為招商指標(biāo)。1畝地投資不能少于200萬美元，如低于此標(biāo)準(zhǔn)則不允許進(jìn)入。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)目前的投資密度現(xiàn)已達(dá)到10億美元每平方公里，匯集的都是汽車制造、半導(dǎo)體芯片、液晶顯示屏等技術(shù)含量較高的外資企業(yè)。
過去我們是“只要是外資，我們就歡迎”，而今“外資質(zhì)量比數(shù)量更重要”的引資觀念已深入人心。除了量的增長，中國今年吸引的外商投資也出現(xiàn)了質(zhì)的提升，過去外資過多地集中在制造業(yè)，今年以來，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域吸引外資的增速高于制造業(yè)。另一方面，在制造業(yè)領(lǐng)域，更多的外資投向高科技產(chǎn)業(yè)和資金附加值較高的企業(yè)。在今后的時間，我國還將兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織的承諾，不斷擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入的范圍。年初商務(wù)部頒布《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》，允許外商在華設(shè)立投資性公司，今年6月1日，《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》開始實(shí)行，規(guī)范零售業(yè)對外開放。越來越多高質(zhì)量的外資進(jìn)入將為我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供新的動力。
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