農村離免費義務教育有多遠(5)

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　　資料1：各地免費義務教育探頭

　　浙江省寧波市于2002年在國內率先分步實施免費義務教育，對經濟欠發達鄉(鎮)的小學生、初中生實行義務教育兩免一補助政策，并積極探索推廣免費義務教育。

　　云南省實行“三免費教育”。按每生每學年補助150元的標準，使8個邊境地州、25個邊境縣的20多萬名貧困兒童享受了免交課本費、文具費、學雜費的教育，基本上消除了邊境地區適齡兒童失學、輟學的現象。

　　江蘇省蘇州市開辦“免費教育班”。面向市區特困家庭上初中的子女，在校3年期間可免交全部學雜費、代辦費、校服費和其他一切學校組織的學習和活動費用，可免費獲得人身平安保險和大病住院保險、特別困難的學生可得到一定的伙食補貼等。

　　浙江省臺州市殘疾孩子免費上學。從2002年秋季開始，對全市義務教育階段殘疾兒童少年實行全免費教育，首批享受全免費教育的殘疾兒童有447名，減免金額達53.2萬元。學校原向學生收取的雜費、住宿費、借讀費、書本費一律全免。

　　江西省九江市廬山，于2003年春季新學期開始，率先實行九年義務教育全免費。學生不用交納學費、雜費和書本費就可以入學。目前廬山只有小學和中學2所學校，享受義務教育的學生有1100多人。

　　江西省南昌市6.6萬名農村貧困學生免費領到了總價值約234萬元的課本，享受這一政策的學生約占南昌所有農村中小學生總數的30%。南昌市目前有農村義務教育階段學生22.3萬人，有部分學生家庭經濟困難。為此，南昌市對全市學校，尤其是農村學校執行了嚴格的收費標準，學校不得向學生收取任何性質的代收費用。南昌市教育局在嚴厲查處亂收費、追究相關違規領導責任的同時，從實際出發，還減免了各類教育收費約1000萬元，切實減輕了學校和學生的負擔。同時，盡量安排專項資金幫助城鄉貧困學生，今年在贈送大量農村貧困學生課本的同時，開始大量減免城市貧困學生的課本費用。這項政策還將惠及所有城市貧困學生。

　　四川省廣安縣近日也作出規定，接受義務教育的人均年純收入1000元以下的貧困戶子女將免去全部費用。對在特殊教育學校就讀和隨班就讀中需要住宿的殘疾學生每人每月補助生活費80元；對人均年純收入在1000元以下的貧困戶子女接受高中教育的免去學費和課本費。

　　資料2：外國教育投資體制

　　自從歐美國家率先于19世紀下半葉開始普及初等教育以來，義務教育已經走過了百余年的歷程。目前，全球192個國家或地區中已有170個宣布實施義務教育。世界各國在普及義務教育過程中，曾遇到過種種困難與挑戰，其中最棘手的問題就是義務教育投資，主要涉及義務教育投資制度、教師工資制度以及特別扶持制度等三大方面。

　　政府公共投資構成絕對財源

　　不僅在美國、法國、德國、日本、瑞士、俄羅斯等發達國家，而且在印度、韓國、印度尼西亞、埃及、肯尼亞等發展中國家，來自政府的公共經費一般均占義務教育投資總額的85%-90%左右。這充分體現了義務教育應由政府舉辦，其經費應由政府公共經費承擔的基本原則。以政府公共經費負擔義務教育的重要意義在于，能夠通過政府公共資源的再分配，排除各種因素對義務教育的制約和干擾，切實保證一國范圍內義務教育的實際需要和均衡發展，并為每個適齡兒童接受義務教育創造較為平等的機會。

　　各國政府公共經費的來源主要來自于各級政府的稅收，但在籌措方式上存在三種不同模式：從政府財政總收入或財政預算中劃出一定比例，而不開征用于教育的專門稅種；把某些特定的稅收收入作為義務教育公共經費的來源；財政預算與專門稅收二者并用。

　　并非一定遵循“主管者負擔”的原則

　　從管理體制上看，世界上無論是分權國家還是集權國家，各國對教育大多實行分級管理。作為基礎教育重要組成部分的義務教育，多由基層地方政府主管，但其公共投資則由各級政府共同負擔，中央或較高層次的地方政府甚至負有更大的投資責任。如美國的初等義務教育由地方學區主管，而對義務教育的公共投資主要有州和學區共同分擔。德國初等義務教育由市鎮管理，對其公共投資則由中央和市鎮政府共同分擔。這種共同投資的體制，對于促進一國內不同地區義務教育能夠比較均衡的發展，起著關鍵性的保障作用。

　　美國、法國、德國、日本在19世紀末推行義務教育之初，都曾將義務教育公共投資的責任全部轉嫁到基層地方政府。當時出現的普遍問題是，這種低重心的投資體制給基層地方財政造成沉重壓力，甚至使地方財政長期處于貧困狀態，而義務教育的推進則困難重重。面對困境，各國采取的對策是適時調整和改革公共投資體制的內部機制，加大中央和高層次地方政府的投資責任，使政府投資主體的重心上移。總的趨勢是義務教育公共投資主體從原來的三級行政當局上移至一級或二級行政當局，使中央財政和州、省、邦等高層次地方財政在義務教育公共投資中負有主要責任，成為投資主體。

　　教師工資由中央或較高層次地方政府承擔

　　在世界各國，教師工資歷來是義務教育公共經費的最主要支出，一般達到政府公共投資的80%左右。保障教師工資的責任上移或適當集中，由中央和高層次地方政府分擔主要責任。

　　在法國、泰國、韓國、埃及等國，均將義務教育教師工資全額納入中央財政預算，由中央財政獨立負擔。日本的國立學校教師工資全額由中央財政獨立負擔，地方學校教師工資由中央和都道府縣財政各負擔一半。德國和印度義務教育教師工資全額由州或邦財政獨立負擔。美國教師工資雖然由地方學區支付，但由于地方學區經費的半數以上來自州政府的財政補助撥款，故實際上教師工資是由州和地方學區共同負擔的。

　　充分關注處境不利地區和群體的義務教育

　　各國在長期實踐中，形成了各自針對處境不利地區和群體的特別財政支持制度，主要包括以下措施：

　　其一，國家實施免費義務教育，即義務教育的全部費用支出均由政府公共經費承擔。當一國的財政能力不可能承擔全國范圍內的免費義務教育時，一些國家的免費義務教育首先從經濟落后的處境不利地區開始，并遵守社會貧弱階層優先，初等教育優先的原則。

　　其二，國家建立有效的政府財政轉移支付制度，幫助處境不利地區達到一定的義務教育財政水平，以使義務教育能夠在不同發達地區得到較為均衡的發展。

　　其三，國家為處境不利的貧困學生就學提供直接財政援助，主要包括設立政府助學金，免費提供課本和學習用品以及交通、午餐補助等。

　　資料3：中國普通小學和初中基本數據

　　　　　　　　　　1996　　　1998　　2002
 小學
 學校數 　　　　　645983　　609626　　456903
 學生數(10，000)13615.00　13953.80　12156.71
 教師　(10，000)  573.58　　581.94　　634.02
 生師比　　　　　　 23.7　　　24.0　　　19.2
 普通初中
 學校數　　　　　　67626　　 65412　　 80067
 學生數(10，000) 5047.95　　5449.7　　8287.9
 教師數(10，000)　293.19　　309.43　　 533.4
 生師比　　　　　　 17.2　　　17.6　　　　 1

　　資料4：各國義務教育狀況

　　美國

　　二戰后，美國逐步認識到教育對國家發展至關重要，甚至與國家安全息息相關，從此，聯邦政府加大了對全美教育的參與力度。在義務教育階段，聯邦教育部通過增加資金投入，以支持各州的教育普及，通過啟動教改項目，引導各地義務教育的鞏固提高。聯邦政府對義務教育的投入，占全國義務教育經費的比例，從1950年代初的1%，1990年代初的3%，提高到21世紀初的7%。教育成為各州政府最主要的公共開支。各州政府在義務教育財政分擔中的比重漸升，從1940年代占30%，提高到現在占49%.聯邦、州、地方對教育的撥款大多來自政府預算，即政府日常收入所依賴的各項稅收，主要包括個人所得稅、消費稅和財產稅。前兩種稅收是聯邦和州政府支持教育的主要經費來源，財產稅是地方支持義務教育的主要經費來源。義務教育經費除主要來自以上三個稅種外，還有教育稅、彩票收入、教育基金、校企聯合等多種輔助性經費來源。

　　日本

　　最近10年，日本的教育經費在整個國家預算中一直占有8.3%—9.1%的比例。據統計，1998年度日本國庫直接負擔的教育經費占政府年度財政預算的8.74%，而地方教育經費在地方財政預算中占有20.12%的較高比例。

　　日本《義務教育費國庫負擔法》規定，所有公立中小學編內教職人員的人頭費(包括工資和相關福利保障費用)以及學生人頭補助費和特殊補助費的50%由國庫直接負擔(國立學校則100%由國庫負擔)；同時日本《義務教育諸學校設施費國庫負擔法》規定義務教育各學校計劃內新增建筑、新增基本設施費用的1/2和危險建筑翻建改建費用的1/3也由國家財政直接負擔。其余部分則由各公立學校的設置機構—都道府縣及市町村級財政分擔。

　　而地方財政所分擔的公立學校教育經費的主要財源是轉移支付金，即國家為了平衡和支持各地區自主發展和執行政務，按一定比例將地方交付稅返還給地方行政團體，以平衡各行政區域間的財源和發展。因而，日本教育經費中的地方分擔費用，實際上出自地方稅收的返還—轉移支付金。所有公立學校的教育經費，尤其是義務教育經費實際上是有國庫直接和間接負擔的。

　　法國

　　法國的義務教育始于十九世紀八十年代。1881年和1882年相繼頒布兩個教育法，規定：公立學校實行免費教育；國家實行世俗、義務教育，凡6—13歲的男女兒童必須到學校或在家庭接受初等教育，違者罪其父兄。

　　法國從幼兒學校到大學都實行義務教育，不用交學費，其它費用也比較省。法國的幼兒學校，相當于中國的幼兒園，遍及城鄉，是由各級政府出資辦的。凡在法國有合法居住身份的小孩，不分膚色、貧富，從3足歲起便有權入校。從6歲起進入當地小學，一切費用亦由當地政府提供，包括教育用書和作業本等，家長只要給孩子買只漂亮的書包和一些筆、紙等輔助用品就行了。到了初中和高中，學費仍不用交，教育用的課本也由國家統一供給，家長只要給孩子買點參考書籍和學習用品就是了。所以，一般法國孩子，只要自己要讀書，都能上完普高或職業高中。

　　此外，法國的教育部門還采取各種有效措施加強基礎教育，鼓勵學生刻苦攻讀。同時，想方設法吸引更多高質量的外國學生來法學習。

　　新加坡

　　新加坡的小學至中學同中國一樣是6+6學制，共12年，但具體結構上與中國差別很大，一是采取不斷的分流，二是初中叫中學，高中叫初級學院、理工學院或工藝教育學院。新加坡沒有義務教育這個概念，但實質上是沒有義務教育的義務教育。中學生每月只交學費7新元、雜費5新元，還設有各種助學基金。中學校長不必成天為錢發愁，所有的經費都由國家撥，除非學校要擴大原有建筑面積修建房屋，只需要自酬5%的經費即可。

　　古巴

　　教育普及程度在整個拉美國家中名列前茅。教育支出占國內生產總值6.3%。即使在古巴最困難的時候，還是實行9年義務教育，現在已實行12年義務教育，學生不但免交學費和書本費，學校還管飯并向學生提供學生制服。受過高等教育的占受教育人數的57%。不僅如此，古巴每年還接收近2000名拉丁美洲一些比較貧窮國家的學生免費到古巴醫學院上學。

　　資料5：

學校類別 合計 國家財政教育經費 社會團體和公民個人辦學經費 社會捐贈和集資辦學 學費和雜費 其他 預算內教育經費 中央地方和各類學校的經費占全國分類收入的比重（單位：萬、%）
全國合計 46376626.2 30570099.5 25823761.9 1280895.2 1128851.8 7456013.5 5940766.2
 所占比例 100 65.9 55.7 2.8 7.4 16.1 12.8
 中央 11.97 10.9 10.3  10.1 9.5  23.4
 地方 88 89.1 89.7   89.9 90.5 76.6
 高等學校 26.6 21.8 24.5  15.4 41.9 38.1
 中學 28.96 29.8 27.9  53.5 47.8 26.4 26.4
 小學 27.5 33.5 33.2 19.9 31.7 14.3 13.8
 農村小學 15.8 20 20.8  18.4 9.3 5.5
 農村小學占小學的比例 57.7 59.6 62.7  57.8 65.3 39.8

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