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矯正投資機制
“從現(xiàn)行農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理和投入體制看，我國中央和省級政府在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育方面承擔(dān)的責(zé)任太少，應(yīng)當(dāng)建立地方各級政府義務(wù)教育經(jīng)費的分級分擔(dān)制度，建立中央財政對經(jīng)濟困難地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費的專項轉(zhuǎn)移支付制度等。如果沒有中央財政的大幅度轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)村教育的嚴(yán)重困境就會有可能出現(xiàn)�！敝芎橛钫f。
周還分析，目前義務(wù)教育實行地方負責(zé)、分級管理。由于各地實際存在的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這種過于分散的投資體制，造成了全國普及義務(wù)教育的非均衡發(fā)展，使進一步完善現(xiàn)有的投資體制成為一種必然選擇。應(yīng)該將國家義務(wù)教育投資的責(zé)任主體適度上移，把由鄉(xiāng)級財政支出為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛煽h級財政支出為主導(dǎo)核心。財政資源具有穩(wěn)定性和可靠性，才能確保義務(wù)教育有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，才能解決當(dāng)前貧困地區(qū)嚴(yán)重拖欠教師工資，使教師無法安心教學(xué)的情況得到改善。
在此基礎(chǔ)上，要努力加強中央和省級政府對義務(wù)教育的投資責(zé)任，改變中央政府和省級政府在整個義務(wù)教育資金籌集與分配中一般僅占有較低份額的狀況。所以，必須要建立規(guī)范的基礎(chǔ)教育財政逐級轉(zhuǎn)移支付制度，明確各級政府的基礎(chǔ)教育財政責(zé)任。中央政府和省級政府掌握了較大的財力，應(yīng)是轉(zhuǎn)移支付的主體。
另外，教師隊伍的不穩(wěn)定也是造成農(nóng)村教育“貧困”關(guān)鍵因素，很多貧困地區(qū)連教師的基本工資都還保證不了，要讓教育穩(wěn)定，教師的基本工資就必須保證。在世界許多國家，將義務(wù)教育教師納入國家公務(wù)員或地方公務(wù)員系列，工資由中央或較高層次地方財政承擔(dān)，或列入中央預(yù)算，或列入州、省預(yù)算，或各級預(yù)算共同分擔(dān)，這就解決了教師的工資問題。
“免費義務(wù)教育確實是好事，但我認(rèn)為必須要先改變農(nóng)村教育體制，如果體制不變，不管免費也好還是國家補助也好都有可能落不到實處，其次要優(yōu)化教師隊伍，最后要提高資金的使用效率。”宋洪遠強調(diào)，“盡管從國家財政收入與免費教育所需經(jīng)費的比例來看，目前農(nóng)村實行免費義務(wù)教育應(yīng)不是問題，但它畢竟是一個系統(tǒng)，不能簡單去量化比較，我不贊成一刀切，可以先分步進行，比如先從邊遠農(nóng)村開始、比如可以先從小學(xué)開始，總之在沒有找到張三前最好別慌把李四斃掉�！�
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