國企改革的誤區(qū)與出路

　　國有企業(yè)改革的目標定位在哪里？

　　撇開實際經(jīng)濟工作部門不談，在經(jīng)濟學(xué)界，一提到國有企業(yè)(是指現(xiàn)有國有企業(yè)，非改革完成形態(tài)的國有企業(yè))改革的目標，基本上沒有爭議，就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)”。問題是現(xiàn)存的國有企業(yè)，有許許多多不同的類型，有壟斷性的，有競爭性的，有生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)的，也有生產(chǎn)非公共產(chǎn)品、 提供非公共服務(wù)的，具有完全不同的屬性，怎么可能按照一個目標模式都建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)”的所謂現(xiàn)代企業(yè)制度？甚至走股份上市的道路？

　　對“涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)”，能做到產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開嗎？

　　我認為，由于這類企業(yè)少之又少，不僅要國有、而且要國營，不能按照市場經(jīng)濟的一套進行要求。這類企業(yè)體現(xiàn)的是國家利益、全民利益，具有政策性的特點，就是帶有準政府的性質(zhì)，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)就相當于準政府官員。對這類企業(yè)，應(yīng)該按一套非市場性要求的辦法管理，而不是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這類企業(yè)以外的現(xiàn)國有企業(yè)，則屬于退的范疇，要逐步非國有化，必須“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)”。這樣，國有企業(yè)改革的目標，就是保留相當少數(shù)必須繼續(xù)國有(甚至還要國營)的企業(yè)，大多數(shù)則改革成為非國有企業(yè)。否則，國有企業(yè)改革就沒有明確的方向，在“沒有航標的河流”中東闖西碰，要摸著石頭到哪一天才能過河？

　　國有企業(yè)改革能不能突破教條主義的意識形態(tài)障礙？

　　在國有企業(yè)改革問題上，人們靈魂深處最擔心的，是根深蒂固的對私有化的恐懼，骨子里害怕私有了會影響到社會主義的性質(zhì)。迄今為止，學(xué)術(shù)界都沒有認真回答這個敏感性的一直困擾人們但又必須回答的問題。前面已經(jīng)分析，有些國有企業(yè)連非國有化都是不可能的，在一些壟斷領(lǐng)域、重要行業(yè)，國有是必須的�？墒�，對于那些需要非國有化甚至私有化的國有企業(yè)改革，是不是就改變了社會主義的性質(zhì)？回答這個問題，首先要搞清楚究竟什么是社會主義的所有制。我認為，在這個問題上，關(guān)鍵是要真正搞清楚馬克思關(guān)于所有制性質(zhì)的重要思想，徹底地從教條主義束縛中擺脫出來。

　　所有制理論在馬克思經(jīng)濟學(xué)說中具有重要的地位，但是馬克思所有制理論的核心和精髓并不是“公”和“私”的截然對立，而是所有制主體的屬性。勞動者所有制，是馬克思關(guān)于社會主義所有制最基本、最本質(zhì)的規(guī)定，也是最高層次的抽象。

　　我們今天在勞動者所有制的基礎(chǔ)上，究竟實行什么樣的所有制形式，就是宜公則公，宜私則私。必須明確，要不要私有化是一回事，私有制是什么性質(zhì)是另一回事。實際上，我們多年來總是抱有一種理想化的帶空想色彩的“公有制情結(jié)”，以為公有制可以保證人人有飯吃，人人有活干；以為政府總是能夠代表人民擁有越來越多的生產(chǎn)資料，可以保證有較多的平等和效率。

　　但實踐證明，這完全是一種不切實際的幻想。在有些公有制企業(yè)(包括國有企業(yè))，由于找不到真正的所有者代表，沒有人對公有資產(chǎn)的保值增值負責，也沒有人真正代表國家的利益和全民的利益，實際擁有國有資產(chǎn)支配權(quán)和決策權(quán)的個人，追求的并不是國家和人民的利益最大化，而是個人利益最大化(也有少數(shù)經(jīng)理人例外，但沒有制度保證)。事實上，這樣的公有制有其名而無其實，不是真正的公有制，而是極端的私有制，是損害國家和人民利益的私有制。這樣的“私有制”才是可怕的私有制、危險的私有制。所以，人們沒有必要害怕國有資產(chǎn)向非國有方面的變化。那種過時的、僵化的教條主義的所有制理論必須徹底打破。

　　如何保證國有企業(yè)改革的公正性？

　　現(xiàn)在國人最擔心的一個問題，就是害怕國有資產(chǎn)在改革中大量流失，特別是流失到個人腰包。我認為這種擔心是完全必要的。國企改革最容易出現(xiàn)的問題，不是缺少經(jīng)驗產(chǎn)生失誤，而是有些人打著改革的幌子，設(shè)租尋租、官商勾結(jié)，制造“一夜暴富”。當然，在改革過程中，我們不可能將賬面資產(chǎn)作為企業(yè)的價格，如果低于賬面資產(chǎn)，就認為有流失，就反對改革。從嚴格意義上講，對于那些需要進行非國有化改革的國有企業(yè)，其價格是由一定市場環(huán)境下所形成的供求關(guān)系決定的。而且在預(yù)先作價的時候，應(yīng)該考慮到企業(yè)原來的負擔以及繼續(xù)承擔的責任，比如原債務(wù)、職工的安置等。要堅持公開、公正、公平的原則。

　　第一，要確定真正的所有者代表。這在國有產(chǎn)權(quán)改革中至關(guān)重要。誰是所有者代表，這個主體必須明確，責任也要清楚，不能到最后找不到真正的責任人。

　　第二，要有盡可能多的競爭者，便于市場價格的形成。特別要防止人為的壟斷，把有些競爭者排除在外。即使是“一對一”的交易，也要遵循必要的程序，不允許暗箱作業(yè)。

　　第三，建立對參與國企改革當事人的監(jiān)督機制。任何國有企業(yè)的改革，都不能充斥著無責任現(xiàn)象，人為設(shè)計一些漏洞瞞天過海，把故意造成的失誤當作是交學(xué)費，把改革看作是“免費的午餐”。

　　事前，對某一個國企改革要有認真的可行性研究論證，盡可能周到地考慮到一些容易出現(xiàn)的漏洞，并有防范的措施；過程中，要嚴格遵守必要的程序進行操作，防止改革走形式、走過場；事后，要經(jīng)得起嚴格的檢查。對在改革中以權(quán)謀私的行為，不僅不搞下不為例，而且要嚴肅查辦。除了將不義之財吐出來，還要嚴加懲罰。這絕不是對國企改革過于苛刻，讓改革高不可攀，而是對國家和人民負責，保證改革不走樣，使一些有特殊權(quán)力的人無漏洞可鉆。我還認為，只要做到了改革的公正性，國有資產(chǎn)哪怕是零價格出售，都不能說成是流失。我們既要防止借口資產(chǎn)流失阻礙改革，也要反對借口改革以權(quán)謀私。改不改必須肯定，如何改必須慎重。

　　(作者為江蘇省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員）