以人為本 勞動保障監察條例施行

　　和訊網特供

　　《條例》為中國勞動監察領域提供了一部可操作的法規，為勞動行政部門行使勞動保障監察權力，維護勞動者人事法權益和平抑失衡的勞動關系提供了具體的法律依據

　　本報綜合

　　國務院總理溫家寶近日簽署第423號國務院令，公布《勞動保障監察條例》(簡稱《條例》)。《條例》自2004年12月1日起施行。

　　《條例》制定的主要目的：一是更好地貫徹實施勞動保障法律、法規和規章。二是進一步規范勞動保障監察執法行為。三是通過對勞動保障方面違法行為的制裁，切實維護廣大勞動者的工資、勞動合同、休息休假、社會保險等勞動保障權益，維護社會穩定。

　　以保護勞動者合法權益為宗旨

　　事實上，有關呼吁盡快制定《勞動保障監察條例》的聲音始終不斷。全國總工會有關人士曾經公開表示，原勞動部發布的《工資支付暫行規定》和勞動和社會保障部發布的最低工資規定可操作性不強，缺乏足以震懾、懲戒的強制處罰條款，難以徹底有效打擊乃至制止拖欠工資的違法行為。此外，故意逃繳社保金和侵害女職工特殊權益的問題也比較突出。

　　國務院法制辦和勞動保障部負責人表示，由于當前中國勞動力市場嚴重供過于求，一些用人單位片面追求經濟利益，侵犯勞動者合法權益的現象時有發生，在一些地區甚至相當嚴重。對于用人單位違反勞動保障法律、法規，侵犯勞動者特別是近年來侵害農民工合法權益比較突出的問題，勞動保障行政部門由于缺乏有效的法律依據，不能及時有效地制止和糾正違反勞動保障法律的行為。

　　為加大勞動保障監察執法力度，進一步系統規范勞動保障監察工作，保證勞動保障法律、法規和規章的貫徹實施，切實維護勞動者合法權益，國務院頒布了《勞動保障監察條例》。

　　《條例》的宗旨是保護勞動者的合法權益，對于推動勞動保障事業健康發展，促進經濟社會和諧和可持續發展都具有重要的意義。

　　解讀《勞動保障監察條例》

　　一、瞞報工資總額罰款1～3倍。國務院公布的《勞動保障監察條例》規定，用人單位向社會保險經辦機構申報應繳納的社會保險費數額時，瞞報工資總額或者職工人數的，由勞動保障行政部門責令改正，并處瞞報工資數額1倍以上3倍以下的罰款。

　　《條例》規定，騙取社會保險待遇或者騙取社會保險基金支出的，由勞動保障行政部門責令退還，并處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　此外，《條例》還規定，職業介紹機構、職業技能培訓機構或者職業技能考核鑒定機構違反國家有關職業介紹、職業技能培訓或者職業技能考核鑒定的規定的，由勞動保障行政部門責令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

　　二、拖欠工資報酬加倍賠償。國務院公布的《勞動保障監察條例》規定，逾期不支付勞動者的工資報酬的用人單位將向勞動者加付賠償金。

　　三、侵害女工權益小心受罰。國務院公布的《勞動保障監察條例》規定，用人單位安排女職工從事礦山井下等勞動的，由勞動保障行政部門責令改正，并處以罰款。

　　《條例》規定，用人單位有安排女職工從事礦山井下勞動、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動或者其他禁忌從事的勞動的；安排女職工在懷孕期間從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動或者孕期禁忌從事的勞動的等行為，由勞動保障行政部門責令改正，按照受侵害的勞動者每人1000元以上5000元以下的標準計算，處以罰款。

　　來自各方的聲音

　　專家學者普遍認為，《勞動保障監察條例》顯現出濃厚的人本色彩，特別注重有針對性地解決目前勞動者的維權“盲區”。隨著這一條例的實施，勞動者可望擁有更多具有可操作性的法律條款維護自身權益。

　　有關人士特別提醒說，從國務院常務會議原則通過《勞動保障監察條例》到正式公布，中間僅僅相隔了18天，“問世”的速度遠遠超過大多數法律法規。顯然，面對當下日漸緊迫的維護勞動者權益的現實需求，《勞動保障監察條例》已經被政府高層認定是維護社會穩定的重要舉措。

　　中國人民大學勞動人事學院鄭功成教授表示，《勞動保障監察條例》的頒布，不僅彌補了現行《勞動法》的不足，同時對糾正和平抑我國目前失衡的勞動關系將起到非常重要的作用。鄭功成說，《條例》為我國勞動監察領域提供了一部可操作的法規，它為勞動行政部門行使勞動保障監察權力，維護勞動者人事法權益和平抑失衡的勞動關系提供了具體的法律依據。

　　《勞動保障監察條例》公布后在網上引起強烈反響。大部分網民認為公布是好事，關鍵是要落實。《勞動保障監察條例》落實起來難度不小，目前勞動監察組織機構不健全，人員不到位，缺乏必要的執法條件，還需要各級政府重視、支持勞動監察工作。

　　和訊網-《財經時報》特供