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-本報記者 黃一琨 閆婷 欒國磊 北京報道
11月7日，國家環保總局副局長潘岳對媒體表示，今年年底或明年年初，我國有爭議的大型建設工程都將舉行環保聽證會，讓公眾來參與決策。
11月8日，國家環保總局環境影響評價管理司有關官員對媒體解釋，“所謂大型建設
工程，就是屬于國務院投資、由國家發改委審批、投資額度超過2億元以上的建設工程項目，它的建成同時會對公共利益產生重大影響。”
5天之后，記者在首都機場看到了接待“怒江流域規評專家審查會”參會專家的工作人員，這是否意味著備受關注的怒江流域水電開發計劃出現新的進展呢？
記者11月17日向國家環�？偩汁h境影響評價管理司(下簡稱“環評司”)了解此事時，環評司官員告訴記者，他們不了解情況，此次專家論證會是國家發改委能源局牽頭組織，環評司只是派人參加這次會議。
開發之爭
2003年8月14日，由云南省怒江州政府完成的《怒江中下游流域水電規劃報告》通過國家發展和改革委員會主持評審，這一規劃計劃對怒江進行13級水利開發，設計裝機容量超過2100萬千瓦，超過了三峽水利樞紐工程1820萬千瓦的設計水平。
從那時起這一規劃就引起了社會各界的廣泛關注。包括國家環保總局在內的環保界人士一直認為，怒江的全流域開發將可能使中國再失一條“生態江河”，即在河流上不存在高壩和重大水利建設項目的河流，同時損失極為豐富的動植物資源。目前國內只有兩條這樣的河流——雅魯藏布江和怒江。而支持者則認為，工程的上馬將極大的改變這一地區的落后面貌。
而2003年9月3日、10月20-21日，國家環�？偩址謩e在北京和昆明就怒江水電開發問題召開了兩次專家座談會，兩次會議的場面都異常激烈，支持建設派和反對建設派都強烈表達了自己的看法。
云南大學生態與動植物研究所所長黨承林教授回憶說，這幾次座談會上，兩派專家爭得面紅耳赤，到最后幾乎變成了“謾罵”。
“北京的專家太咄咄逼人了。”黨承林曾頗為不滿地對記者表示�！ �
2003年9月3日的爭論一邊倒，贊成建設的云南專家在會上占絕對優勢。10月20日的座談會，支持者與反對者壁壘分明、互不相讓，以云南本地專家為主的支持派和以北京專家為主的反對派在會上針鋒相對。黨承林在10月20日的總結發言中說：“我們既要講‘獸道’，也要講‘人道’”，即只有發展才能擺脫貧困，不管人道和人的生存權利，那么這種保護對于人類又有什么意義？這句話成為這場爭論中的著名論點。
隨后，支持派專家和反對派專家在各大媒體上激烈交鋒。
事情的轉折點出現在2004年2月中旬，國家發改委上報國務院的《怒江中下游水電規劃報告》未獲通過，溫家寶總理對規劃的批示是“對這類引起社會高度關注，且有環保方面不同意見的大型水電工程，應慎重研究，科學決策”。
新環評報告出爐
參加11月13日論證會的專家對記者表示，最新的怒江中下游水電梯級建設的《規劃環評報告》已經此次會議上出爐，這是否意味著，自從溫總理批示“重審”以后，怒江工程的前景出現了新的變數？
黨承林參加了此次會議，并且是在會議召開前突然得到通知趕來北京的，在會上發放了由國電公司北京勘測設計研究院和華東勘測設計研究院負責做出的環評報告和其他一些相關資料，會議結束之后都被收走，因此他甚至不能回憶起這次會議的全稱。黨承林表示，據他了解，這是一次臨時召集的會議，而會議上的爭論基本還是延續前幾次會議。
“會上支持方和反對方的人數明顯不均等�！绷硪晃徊辉敢馔嘎缎彰呐c會專家說。他說會上來自云南的專家很多，而且很多人事先并沒有準備，參會的時候才發了規劃環評報告和一些資料，在會上看完資料后專家們分別發表意見，能源局委托水電水力規劃設計總院起草了會議決議，部分專家不同意，認為對怒江13級梯級開發的評價不夠明確，理由不足以支撐決策。在最新的環評報告上署了很多著名科學機構和科學家的名字，但是該專家對記者表示，實際上這些被署名的專家對這個報告的部分內容并不認同。
環保總局環評司司長祝興祥對記者表示：“這次專家審查會是由國家發改委能源總局牽頭、環�？偩致摵吓e辦的，向各個方面的專家收集意見，并沒有討論怒江到底開發不開發的問題，只是匯總專家的意見和規劃，討論哪些問題已經討論清楚，哪些問題不清楚，基本上不帶個人觀點。”
記者隨后致電發改委能源局，能源局工作人員解釋沒有得到新聞辦的通知，他們沒有接受采訪的權限，但是新聞辦的工作人員表示對此次會議是否已經召開并不知情，記者也未獲得到關于怒江工程前途問題的正面回應。
聽證會前景不明
而“聯合舉辦”此次會議的國家環�？偩纸諏γ襟w表示，將會在以后對重大建設項目通過環保公眾聽證行使“一票否決權”。
8月10日，國家環�？偩殖雠_了《環境保護行政許可聽證暫行辦法》，其中確定了兩類建設項目和十類專項規劃將實行環保公眾聽證。兩類建設項目為：對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的大中型建設項目；可能產生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染，嚴重影響項目所在地居民生活環境質量的小型建設項目。十類專項規劃為：對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃。
國家環�？偩终叻ㄒ幩竟賳T趙珂對媒體表示，舉行聽證會的目的就是要保證大型建設工程單位能夠聽從環保部門的建議。聽證會結果在環保部門審批的時候，會作為決策的依據之一，這種審批，只是指環境影響評價審批。雖然環保部門的審批可能影響不到有關部門最后對重大建設項目的決策，但是如果有一項審批沒有通過，這個項目就不能再進行下去。也就是所謂的“一票否決權”。
參與前次怒江規評報告會的一些專家和相關的環境保護組織強烈要求決策部門能夠舉行聽證會，一些民間環保組織向記者表示他們將組織一次針對西南流域開發問題(包括怒江十三級建設項目)的跨學科的研討會，邀請各個方面的專家參與，希望能引起有關決策部門的重視。
有知情人士對記者表示，國家環�？偩衷袆幼h，對怒江工程進行“一票否決”，但是召開公眾聽證會的可能性正在減小。
祝興祥對記者表示：“怒江開發不開發只是認識問題，沒有法律規定非要保護原始江，沒有必須舉辦聽證會的法律依據。只有當怒江梯級項目要上馬時，才會有開聽證會的可能，但也不一定開，也可以開討論會，座談會，或者其他的方式來讓公眾參與�！�
“怒江項目估計最終是要上馬了。”清華大學教授李楯說。李楯曾經參加過都江堰和怒江前次的環評報告專家評審會，并成為這兩項工程著名的反對派。他并不在此次會議的受邀專家之列。
“爭議這么大的工程，為什么不提請人大審議呢？”李楯說。
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