長三角城市明爭暗斗 蘇州無錫互換高官走向競合

　　本報記者 周揚 無錫、蘇州報道

　　蘇州、無錫，這兩個長三角的明珠城市，在經濟急速前行的今天，雙城之間的明爭暗斗正在暗中升級，而且愈演愈烈。

　　誰執(zhí)蘇南牛耳？這個爭論無論在民間還是在政界都是熱門且敏感的話題。

　　或許江蘇正在尋找一個可能的方案，挖掘各個城市的合力。改變正在悄然進行，而且耐人尋味——原蘇州市長楊衛(wèi)澤出任無錫市委書記，原無錫市委書記王榮出任蘇州市委書記。

　　11月13日下午和11月14日下午，僅僅相差一天，王榮和楊衛(wèi)澤分別正式走馬上任。

　　互換高官

　　蘇州和無錫兩位主政官的對調非同尋常。

　　51比1——11月12日江蘇省委全體委員會議的無記名票決，同意楊衛(wèi)澤擔任無錫市委書記。作為地級市的正職領導，楊衛(wèi)澤的任命實行省委全委會票決制。

　　黨的書記由上一級黨委(常委會)任命是慣例，而省委全體委員票決地級市黨委書記卻是第一次，“僅僅從形式來看，也算不小的進步。”無錫市委組織部一位官員稱。

　　據(jù)新華社報道，江蘇省委組織部負責同志接受記者采訪時說，在重大人事事項上引入票決制，既是常委會接受全委會監(jiān)督的有效實現(xiàn)形式，也是對省委用人決策的一種考驗和監(jiān)督。

　　“任命形式的不一般體現(xiàn)的是任命意義的不一般。”上述組織部官員評價說。

　　11月3日，江蘇省委宣布原無錫市委書記王榮調任蘇州市委書記，10天后的11月13日，原蘇州市長楊衛(wèi)澤正式調任無錫市委書記，雙城“一把手”完成互換。十天之內，江蘇政壇關于無錫市委書記的人選頗多傳聞，至塵埃落定時，早先關于楊衛(wèi)澤要擔任浙江省副省長的傳言亦不攻自破。

　　11月13日下午，蘇州全市領導干部大會上，楊衛(wèi)澤作臨別發(fā)言，楊公開表示“今后要加強蘇州和無錫之間的經濟合作。”

　　“猜測領導互換的含義并沒有意義，重要的是看互換后的客觀結果，這是長遠問題。”蘇州市政府政策研究室副主任萬智慧說。

　　用楊衛(wèi)澤的話講，不僅要“接好王榮同志交給我的‘接力棒’”，還要“努力把無錫建成‘科學發(fā)展’的先導區(qū)和示范區(qū)”。對于“科學發(fā)展”，楊在省委全委會上表示：“江蘇的發(fā)展模式、發(fā)展路徑都面臨著重大變化，尤其是蘇南，迫切需要率先改變‘粗放型’的發(fā)展方式。”

　　今年宏觀調控中的江蘇屢經風霜，蘇錫暗戰(zhàn)對于城市經濟的“粗放型”增長或多或少起了推波助瀾的作用，楊衛(wèi)澤履新之際的一席話頗有深意。

　　兩地市民對于新書記的上任充滿期待，在蘇州的市民論壇上，有這樣的表述，“大家都知道，無錫的大經濟數(shù)字不如蘇州，但無錫的百姓卻比蘇州的過得殷實。王榮書記曾經研究農業(yè)，從事農業(yè)，對農民問題肯定不陌生。希望可以改善蘇州老百姓的收入。”

　　在無錫“太湖論壇”中，有網友對新書記楊衛(wèi)澤提出這樣的評價，“從世界遺產大會到在蘇州外圍大搞快速交通，從“大蘇州”的戰(zhàn)略部署到全市生產力布局的調整，蘇州一直在思考城市的大戰(zhàn)略。楊衛(wèi)澤曾經擔任過交通廳長，希望他能夠把無錫的道路交通和城市建設搞得更好。”

　　招商爭奪

　　從改革開放后的蘇錫經濟發(fā)展來看，無錫最初一直領先蘇州，直到1994年，中國和新加坡合作的蘇州工業(yè)園區(qū)落地，優(yōu)劣開始發(fā)生互轉。外資在蘇州土地上的迅速膨脹生根，令其經濟指標在1997年前后開始超越無錫。

　　時間進入21世紀，無錫有著家底殷實的國資基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次改制后的民資擴張勢頭不弱，唯一落后于的蘇州的似乎只是外資。近年來的雙城暗戰(zhàn)從外資的爭奪方面打響。

　　蘇錫雙城間的招商之戰(zhàn)數(shù)年來硝煙彌漫，然而，即使在江蘇省委的層面，這個敏感話題也從未攤開到臺面上來講。如今，兩地“一把手”的互換對招商引資究竟影響多大？

　　無論蘇州還是無錫的招商官員，在接受記者采訪時均要求隱去姓名，“只談歷史和現(xiàn)狀，不說影響。”

　　蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)和無錫高新區(qū)均為國家級開發(fā)區(qū)，三區(qū)官員間經常互訪，交流招商工作經驗，“我們之間是知根知底的。”——從園區(qū)規(guī)劃、產業(yè)布局到招商策略、談判技巧，蘇錫之間的差別并不大，因為沒有太多秘密可言。

　　對于優(yōu)質投資項目的爭奪，雙方常常是半斤八兩、互有勝負。“我們無錫的招商團下午到韓國的一家公司招商，而蘇州工業(yè)園區(qū)的招商團上午剛剛來過。”

　　不僅是上述的三個國家級開發(fā)區(qū)，蘇州無錫兩地下轄的各縣市開發(fā)區(qū)擁有規(guī)模龐大的招商團，他們接踵奔波于東南亞、港澳臺和歐美的廣袤土地上。

　　一個例子是蘇錫間關于韓國LG投資項目的爭奪，這一仗無錫高新區(qū)雖然獲勝，卻也費盡九牛二虎之力。

　　2003年LG機械在長三角尋求投資地，韓國人的選秀方案分為三輪，13選4、4選2、2選1。

　　“13選4的過程就讓我們疲于奔命。”無錫高新區(qū)的一位招商官員說。當天上午，韓國老板去蘇北的一個開發(fā)區(qū)考察，下午沿滬寧高速返回上海辦事處，途經無錫時，我們想留韓國人吃飯，遭到拒絕。于是無錫方驅車趕到上海守株待兔，終于在晚上11點半截住目標，長談至凌晨1點半，才感動對方，令無錫入選4強。

　　4選2拼的是實力和技巧，無錫高新區(qū)關于LG的投資落戶方案就做了好幾套，包括各種途徑、費用以及可能遇到的問題，“這僅僅是專業(yè)的問題，更重要的是，通過韓國的線人，聯(lián)絡上LG韓國的大老板”。得到的答復是“不反對落戶無錫。”

　　最終的決賽對手是蘇州吳中開發(fā)區(qū)。韓國方面給無錫開出的條件是1美元1畝地的價格，并聲稱吳中開發(fā)區(qū)有更多的優(yōu)惠條件。“1塊錢1畝死活不能答應，我們知道這是外資希望鷸蚌相爭、從中漁利的伎倆。”

　　最終的談判談崩了兩回，從上午9點一直談到第二天的凌晨4點，其間韓國老板幾次亮出手機欲接通吳中開發(fā)區(qū)作為要挾，“好在堅守底線，價格上并沒有讓步。”

　　“無錫的獲勝，贏在方案的專業(yè)、策略的跟進和談判的持久。”因為在開發(fā)區(qū)的硬件設施和政府服務軟環(huán)境方面，蘇錫相差無幾，勝負僅在毫厘之間。

　　類似的外資大項目爭奪在蘇州和無錫的開發(fā)區(qū)土地上無數(shù)次上演。因為爭搶韓國現(xiàn)代汽車再投資落戶江蘇，無錫提出要為其專門建立“現(xiàn)代生態(tài)園”，蘇州的張家港也以修建一條直通港口的快速通道表明誠意，最終還是江蘇省政府出面，從平衡蘇南蘇北發(fā)展的層面考慮，讓現(xiàn)代汽車的二期投資繼續(xù)留在鹽城方始作罷。

　　招商方面的爭奪，僅僅是蘇錫之斗的一個方面，在資金、項目、人才、技術等其他領域的爭奪激烈尤甚。

　　走向競合

　　“競爭或許要放在整個長三角的背景下來看。倘若離開這個地區(qū)背景，不管蘇州還是無錫，競爭力都無從談起。”這位無錫市的招商官員分析說。

　　蘇錫雙城的暗戰(zhàn)正酣，但融合的趨勢卻也漸露端倪，蘇錫之間的相互借力在現(xiàn)實中已有先例。

　　無錫高新區(qū)在做招商方案時，特別列出的一條便是蘇南地區(qū)的產業(yè)配套優(yōu)勢。蘇州、無錫下轄的各縣市幾乎盡數(shù)入選全國百強縣，塊狀經濟的規(guī)模雖不如浙江，卻也漸呈上升之勢，尤其是IT產業(yè)配套生產鏈條的延升速度驚人。在短短50公里的車程之內，蘇州的配套生產企業(yè)同樣也是無錫的優(yōu)勢，“我們招商時，常常會強調這一點。”無錫的一位招商官員坦陳。

　　反觀蘇州，曾經因為蘇南機場落戶無錫碩放而耿耿于懷。蘇錫間的機場爭奪一直鬧到國家發(fā)改委。但轉折發(fā)生在年初，蘇州工業(yè)園區(qū)的網站上，將“無錫碩放機場”公然列為園區(qū)的交通優(yōu)勢之一。蘇州至上海虹橋機場和浦東機場的距離分別為80公里和130公里，而蘇州至碩放機場只有25公里、40分鐘的路程。“從現(xiàn)在碩放機場的客流量來看，相當一部分客源來自蘇州。”——或許蘇州人還是有些心有不甘，但在機場問題上借力無錫已是事實。

　　“對于蘇州、無錫間的競爭，需要理性分析，而不是簡單的火并式的解決。”

　　蘇州市統(tǒng)計局早已著手進行兩市高新技術產業(yè)的比較分析，據(jù)該局提供的一份分析報告顯示，總量上蘇州優(yōu)勢明顯，“2003年1-9月，高新技術工業(yè)產值、銷售收入蘇州分別是無錫的3.4倍和3.5倍，增速比無錫分別高24.4個百分點和32.0個百分點。行業(yè)布局上蘇州涉及行業(yè)較多，高新技術六大產業(yè)蘇州全有，無錫有五個。”

　　“但在經濟結構、企業(yè)盈利能力和人均勞效等方面蘇州不及無錫。蘇州內資企業(yè)244家，占41.9%，但其高新技術產業(yè)產值僅占一成，而無錫內資企業(yè)312家，占77.0%，其高新技術產業(yè)產值占四成，其中公有制經濟占7%，混合所有制經濟占93%。”

　　該分析報告最終建議，“蘇州和無錫高新技術產業(yè)發(fā)展基礎條件均較好，兩市高新技術產業(yè)的發(fā)展所面臨的問題也有許多相同之處，兩市將在今后的發(fā)展過程中形成競爭、加強交流合作。誰能把握住市場的脈搏，創(chuàng)建優(yōu)良的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引內、外資企業(yè)和研發(fā)機構，誰將贏得跨越性大發(fā)展，成為長三角經濟帶的高新技術產業(yè)發(fā)展領頭羊。”

　　在良性競爭的基礎之上，“希望蘇州無錫‘一把手’的互換可以推動兩地的合作，并為長三角的問題解決開一個好的先例。”蘇州市政府政研室的萬智慧說。

　　持不同意見者認為，倚仗行政的手段來解決競爭問題并不可取也不可能，蘇錫之間綿延多年的暗戰(zhàn)利弊難以分說。歷史上的雙城在明爭暗斗中同樣互有勝敗、交替領先，競爭推動的進步也是有目共睹。