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遼寧實驗
2000年末，國務院出臺了《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》。東北重工業基地遼寧被選為中國全面建立社保體系的第一個試點省份。該試點從2001年7月1日啟動，為期三年。
如前文所述，在過去10年中，中國養老金制度雖說建立了個人賬戶，但進入賬戶的資金只是權益記錄，是“空賬”，實際的資金已經在“統賬結合”運作中，被挪用發放當期養老金。
遼寧試點的重要工作之一，就是在資金運作上，讓個人賬戶的所有者真正成為自身養老財產的所有者，不允許社保和有關部門繼續挪用個人賬戶。這就是所謂的“做小做實”個人賬戶。
根據試點方案，試點前，個人賬戶的規模是本人繳費工資的11%，其中個人出5%，單位出6%。試點后，個人賬戶規模從原來的11%調整到8%，完全由個人繳納，單位不再為個人繳費。此外，企業原來繳納工資總額22%的繳費比例不變，但企業繳費部分不再劃入個人賬戶，而是全部納入社會統籌基金。這被稱為“做小”。
此外，從試點開始直到個人退休，個人賬戶中資金儲存額的多少，將完全取決于個人每月8%的繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經辦機構定期公布。其中，社會統籌基金與個人賬戶基金實行分別管理，社會統籌基金更不能占用個人賬戶基金。這就是所謂“做實”。
根據試點方案，凡是在試點開始后才參加工作的職工被稱為“新人”，他們將建立并擁有真正意義上“做實”的個人賬戶；在試點前已建立個人賬戶但尚未退休的被稱為“中人”，他們都擁有已累計了不同年限的個人賬戶養老金，但賬戶中的資金與統籌資金混在一起并被挪用，只是從試點啟動起，才開始擁有不能被挪用、實實在在的養老金。
這部分“中人”中，有一部分在1993年建立個人賬戶之前就已參加工作。由于此前國家并未給他們建立個人賬戶，從其參加工作至1993年建立個人賬戶的年限內，國家將視同他們此段時間內養老金已繳納，期間的養老金在退休時將根據相應的工資水平補足發放。
這就是說，遼寧是以試點時間作為分水嶺，對“新人”與“中人”進行劃分。
據了解，在三年試點中，因為個人賬戶的資金不能再被挪用，當期統籌部分的資金不足以發放養老金。為了彌補當期支付形成的支出缺口，國家和地方財政分別承擔了缺口部分的75%和25%，以此比例進行補貼。
與此同時，為了鼓勵人們做實自己的個人賬戶，試點中還調整了基本養老金的計發辦法。職工達到法定退休年齡且個人繳費年限滿15年的，基礎養老金月標準為職工退休時全省上年度職工月平均工資的20%；繳費年限超過15年的，每超過一年增發全省上年度職工月平均工資的0.6%，總體水平控制在30%左右。
“試點工作是成功的。三年時間，個人賬戶做實的規模已達111億元。”勞動和社會保障部一位全程參與試點工作的官員評價說。
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