公務員陽光工資京滬進行 專家肯定彈性化趨勢

　　本報記者 季明 史麗　　

　　上海市青浦區某區級行政機關科員杜明(化名)最近心情不錯，因為他聽說明年自己的收入就會有明顯地上升。杜明所在的部門是上海郊區的“清水衙門”，而這正是上海新一輪“陽光工資”改革政策所要重點傾斜的地方。

　　同為國家公務員，不同區縣、不同政府部門之間的收入卻有相當大的差距，這在上海相當普遍。地理位置稍偏的楊浦區公安局干警告訴記者，過去區局一個中層干部的收入，還不如地處中心城區的靜安區公安局的一個巡警。

　　不同行業的公務員收入也存在著較大的“行業差”。一些具有罰沒權的部門如司法、交通、工商等部門比工、青、婦、科協等“清水衙門”同級別、同工齡的公務員收入“要高出一兩千塊錢”，有的甚至高出四五倍之多。

　　“限高、保中、補低”

　　為了改變這種局面，上海從去年開始先在市級機關將公務員所有的工資外收入的發放項目，歸并到職務補貼、生活補貼、節日補貼和激勵獎金等四大類。同時成立上海市加強機關收入分配管理聯席會議，對各單位工資外收入的發放總量提出指導性意見。今年“陽光工資”改革進一步延伸到各區縣。

　　改革之后，除國家和上海市規定的工資、獎金、津(補)貼、公務消費項目外，由各區縣和單位自行確定的發放項目和發放標準都在“透明化”的管理范圍之內。工資外收入實行集中收付，各單位工資外收入由過去的分散發放變為集中發放。

　　“限高、保中、補低”是此次上�！瓣柟夤べY”改革的基本原則。上海市人事部門負責人表示，希望改革能實現“合理限高”的目標，通過對各區縣、各單位機關工資外收入發放水平實行總量調控，逐步縮小各機關的差距。

　　為此上海市加強機關收入分配管理聯席會議每年都將對各單位工資外收入發放實行總量調控，采取“限總量、限增幅”的方式，確定總量調控線，并按照“增長比例遞減法”核定發放數，對發放水平較高的單位，進行合理限高；對發放水平較低的單位，按一定增長比例適當增加。

　　在確定縮小各部門、各地區收入差距這一總體目標的同時，上海又明確了“陽光工資”改革不是為了“均貧富”，改革后收入要體現“有效激勵”的作用。機關工資外收入作為收入的一部分，要與公務員德、能、勤、績的考核情況緊密結合；要按照不同的職務、崗位、績效等拉開差距，與所承擔的責任和工作實績掛鉤。

　　上海市人事局局長丁薛祥日前表示，為鼓勵人才創新，上海擬在實行陽光工資改革時，完善機關工資外收入統一管理制度，并根據公務員崗位的設置和工作付出的多少等，探索建立長效激勵的公務員年金制和福利制。

　　據《瞭望東方周刊》報道，北京市正在實施一項名為“3581”工程的公務員工資制度改革，通過清理整頓機關津貼、補貼、獎金，實現公務員收入透明化、規范化、平等化�！�3581”是指通過改革，科、處、局、部級干部月收入分別達到3000元、5000元、8000元和1萬元。該項改革的核心內容是統一全市所有公務人員的收入標準，增加“清水衙門”工作人員的工資，取消實權部門自行設置的各類獎金、補貼。改革以后，各部門“小金庫”將被取消，公務員工資由財政統一發放。

　　公務員工資應該高于社會平均收入

　　到底公務員工資水平在整個社會階層中處于怎樣的水平？公務員掙多少錢才是最合理的？最近在北京、上海兩地實施的公務員陽光工資對公務員工資改革有何意義？記者采訪了人民大學行政管理系教授毛壽龍。

　　“公務員工資水平應該是高于社會的平均水平的�！泵珘埤埥淌谠诮邮苡浾卟稍L時說�！霸凇豆珓諉T工資條例》中規定，國家在確定公務員的工資是將企業職工的工資水平作為參照系來不斷調整公務員的工資水平，并使公務員的工資水平與國有企業職工的工資水平大體持平。良好的福利待遇乃至各地逐漸推行的公務員車補，加上社會地位、獎金等，使公務員工資高于社會的平均水平�！�

　　毛壽龍認為，公務員作為一個依靠納稅人供養的崗位，納稅人的滿意度是衡量公務員的付出與回報是否對等的關鍵。但在公務員的錄用人數、職業素養要求以及薪金待遇回報等方面，納稅人并沒有決定權。就如同家里請來一個保姆，可是保姆的工資完全是由保姆自己來決定，這是不合理的。老百姓對公務員掙多少錢應該有參與權。

　　據了解，目前我國公務員收入按來源分，主要是由財政統一預算、劃撥和部門自己的津貼構成。而近來京、滬兩地實施的“陽光工資”改革指向的就是公務員收入中不透明的隱性收入。

　　“要實現‘陽光工資’，需要有完善的公共財政作支撐。目前政府行政權力過大，有些部門既有收入，又有支出，還能分配。這些問題應該在今后的改革中得到解決，使‘陽光工資’得到比較徹底的實現�！泵珘埤堈f。

　　目前公務員工資結構基本上是由基礎工資、職務工資、級別工資和工齡工資，并加上津貼組成。毛壽龍認為，彈性化是現代工資制度的趨勢。公務員工資改革還應進一步著力于解決激勵機制的問題。

　　談到下一輪公務員工資改革的重點，毛壽龍認為，目前采取的是崗位評估體系，比如目前的“3581”工程。這樣的管理成本雖然比較低，回避了公務員工資的多樣性的問題。公務員工資應該結合職位的工作緊張度和勞動強度來考慮。由級別來決定公務員工資水平容易導致“官本位”的思想。

　　國外公務員：一杯啤酒加一個三明治，喝葡萄酒就危險了

　　公務員的灰色收入是目前世界各國政府普遍感到棘手的難題。今年10月20日，“透明國際”(Transparency International)公布了對146個國家和地區4萬人次的調查結果，芬蘭廉政排名世界第一，緊隨其后的是新西蘭、冰島、丹麥、新加坡和瑞典。這些國家的經驗如下：

　　首先，提高公務員收入，招賢納才，也即“高薪養廉”。

　　西方公務員的收入普遍高于社會平均收入，這是保證公務員能夠安心工作的重要條件。以新加坡為例，為了吸引人才，不使公務員因待遇過低而流失，新加坡政府不斷提高公務員的薪水。前總理李光耀執政時期大力倡議提高公務員工資，公務員工資水平在1973、1979、1982和1989年連續四次上調，1989年上調以后的公務員工資達到世界最高數。

　　其次，加大對腐敗的懲戒力度，增大官員的腐敗成本。

　　在芬蘭，公務員接受金錢、珠寶、低息貸款、免費旅行都可以視為接受賄賂，甚至接受榮譽頭銜和有關部門推薦也可視為受賄。一旦公務員的受賄罪名成立，立即免職。芬蘭中央銀行行長有一次在公務接待中點了一道菜是鵝肝，傳媒公布菜單后被指責“超標”，結果只能引咎辭職。

　　新加坡反貪污調查局對政府機構和公共服務部門進行監督和調查，對一切涉嫌官員，不論其名聲多大、地位多高，一概嚴懲不貸、決不姑息。原新加坡環境發展部政務部長(副部級)接受了印尼商人贈送的4張機票，攜帶家人旅游,被發現后不僅被撤職，還被判刑7年。

　　再者，完善稅收制度和輿論監督，加強教育和培訓，塑造廉政文化。

　　新西蘭政府廉政辦公室的一位負責人在談到產生腐敗的根源時，概括了一個公式：腐敗=壟斷＋暗箱操作-公眾參與。約束腐敗，輿論監督處于非常重要的地位。新西蘭于1982年制定了信息公開法，新聞輿論常常充當公眾的“傳聲筒”和“排氣閥”，傳達呼聲，宣泄積郁，平衡心理，從而使整個社會心態維持在一個所需要的安全值上。

　　芬蘭在廉政文化建設方面堪稱典范。芬蘭年輕人從大學畢業進入公務員體系后，最重要的就是弄清“腐敗”的界限，即接受禮品或受請吃飯的上限是什么。流傳最廣的一句話是：“公務員可以接受一杯啤酒和一個三明治，但如果喝上葡萄酒就危險了�！�

　　瑞典錄用公務員須考法律知識，上崗必須進行守法宣誓。