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新華網(wǎng)濟(jì)南11月14日電(記者王婭妮) 從去年開始，我國東北、華北、西北以及山東、河南等地的城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作，在一片叫好聲中開始了它的“破冰之旅”。但不容忽視的是，這項工作的難度絲毫不小于住房改革等其他福利制度改革。
按照建設(shè)部的部署，我國計劃用十年的時間完成供熱體制改革。改革的重點是：停止福利供熱；逐步推行按用熱量收費的制度，形成節(jié)能機(jī)制；以及引入競爭機(jī)制、深化供熱企
業(yè)改革，實行城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營制度等。
據(jù)了解，改革試點之一的山東省，目前的探索主要集中在嘗試集中供熱、分戶計量。山東德州、威海兩地正在研究用熱計量辦法和價格收費機(jī)制的細(xì)化方案，總結(jié)經(jīng)驗后逐步推開。此外還要進(jìn)行供熱特許經(jīng)營制度的嘗試，目前準(zhǔn)備擬訂市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)供用熱雙方簽訂合同；建立健全市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。在改革的同時特別注意保證安全運營的連續(xù)性。
看來，供暖體制改革已經(jīng)邁開了步伐。但對改革的難度，有關(guān)人士卻不敢小視。正如濟(jì)南市供熱辦主任劉偉亮所說，這項工作的難度絲毫不小于住房改革等其他福利制度改革。
劉偉亮認(rèn)為，供暖是一項每年都必須按時進(jìn)行的工作，有一點疏漏就會給百姓生活帶來很大影響。同時，目前供熱體制改革的配套措施，如收費方式的改革、價格改革等還跟不上。
首先，供熱價格機(jī)制必須完善。目前，供熱企業(yè)苦于產(chǎn)品價格和原材料價格不能“隨動”。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需原材料的價格是隨市場行情波動的，今年煤炭價格的大幅上漲就使供熱企業(yè)生產(chǎn)成本增加很多，而產(chǎn)品即“熱”價卻是由政府控制，這種由于“煤熱價格倒掛”引發(fā)的政策性虧損只能由供熱企業(yè)自己承擔(dān)。目前的供熱價格機(jī)制必須作出調(diào)整才能適應(yīng)整個供熱體制改革的步伐。
有關(guān)專家分析，“熱”的市場化與落后的供熱系統(tǒng)之間的矛盾也是阻礙供熱體制改革推進(jìn)的因素。目前的單管串聯(lián)式的系統(tǒng)把用熱戶捆成一個集體，單個取暖戶作為消費者的利益得不到保障。但已經(jīng)成型的硬件系統(tǒng)，不可能在一朝一夕內(nèi)改變。
因此，“供暖體制改革必須穩(wěn)步推進(jìn)。”劉偉亮認(rèn)為，先推行好“分戶計量”等“熱計量”方式改造，并完善價格制度等配套制度，才能減小供暖體制改革的難度。(完)
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