最高法院出臺司法解釋規(guī)范 查封不動產(chǎn)最多兩年

　　最高法院出臺司法解釋規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)秩序

　　最高人民法院14日公布“關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定”，自2005年1月1日起施行。這個(gè)司法解釋規(guī)定，被執(zhí)行人的8種財(cái)產(chǎn)人民法院不得查封、扣押、凍結(jié)。

　　最高人民法院14日公布的規(guī)范查封秩序司法解釋同時(shí)規(guī)定，人民法院凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款及其他資金的期限不得超過6個(gè)月，查封、扣押動產(chǎn)的期限不得超過1年，查封不動產(chǎn)、凍結(jié)其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的期限不得超過2年。法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

　　查封范圍

　　被執(zhí)行人已占有或登記的財(cái)產(chǎn)法院可以查封

　　最高人民法院14日公布了關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的司法解釋，明確規(guī)定，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人占有的動產(chǎn)、登記在被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　司法解釋同時(shí)規(guī)定，未登記的建筑物和土地使用權(quán)，依據(jù)土地使用權(quán)的審批文件和其他相關(guān)證據(jù)確定權(quán)屬。對于第三人占有的動產(chǎn)或者登記在第三人名下的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)，第三人書面確認(rèn)該財(cái)產(chǎn)屬于被執(zhí)行人的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。

　　最高人民法院副院長黃松有表示，司法解釋這種規(guī)定，涉及到查封、扣押、凍結(jié)時(shí)判斷財(cái)產(chǎn)權(quán)屬的標(biāo)準(zhǔn)的問題。執(zhí)行標(biāo)的物必須是被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。執(zhí)行人員在實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)時(shí)首先面臨的一個(gè)問題，是如何判斷某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)是否屬于被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。

　　不得明顯超標(biāo)的額查封、扣押、凍結(jié)

　　最高人民法院14日公布的規(guī)范查封秩序司法解釋明確規(guī)定，查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，以其價(jià)額足以清償法律文書確定的債權(quán)額及執(zhí)行費(fèi)用為限，不得明顯超標(biāo)的額查封、扣押、凍結(jié)。

　　這個(gè)司法解釋進(jìn)一步規(guī)定，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的額查封、扣押、凍結(jié)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)被執(zhí)行人的申請或者依職權(quán)，及時(shí)解除對超標(biāo)的額部分財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，但該財(cái)產(chǎn)為不可分物且被執(zhí)行人無其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或者其他財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的除外。

　　司法解釋規(guī)定，查封、扣押的效力及于查封、扣押物的從物和天然孳息。查封地上建筑物的效力及于該地上建筑物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，查封土地使用權(quán)的效力及于地上建筑物，但土地使用權(quán)與地上建筑物的所有權(quán)分屬被執(zhí)行人與他人的除外。地上建筑物和土地使用權(quán)的登記機(jī)關(guān)不是同一機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)分別辦理查封登記。

　　對于查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)滅失或者毀損的，司法解釋明確，查封、扣押、凍結(jié)的效力及于該財(cái)產(chǎn)的替代物、賠償款。人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出查封、扣押、凍結(jié)該替代物、賠償款的裁定。

　　查封執(zhí)行

　　被執(zhí)行人與第三人的共有財(cái)產(chǎn)法院可先查封再進(jìn)行財(cái)產(chǎn)分割

　　在人民法院對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)行時(shí)，有時(shí)會涉及第三人利益。最高人民法院14日公布的規(guī)范查封秩序司法解釋體現(xiàn)了一個(gè)司法原則：切實(shí)保護(hù)第三人合法權(quán)益。

　　司法解釋規(guī)定，對被執(zhí)行人與其他人共有的財(cái)產(chǎn)，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)，并及時(shí)通知共有人。共有人協(xié)議分割共有財(cái)產(chǎn)，并經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可的，人民法院可以認(rèn)定有效。查封、扣押、凍結(jié)的效力

　　及于協(xié)議分割后被執(zhí)行人享有份額內(nèi)的財(cái)產(chǎn)；對其他共有人享有份額內(nèi)的財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定予以解除。共有人提起析產(chǎn)訴訟或者申請執(zhí)行人代位提起析產(chǎn)訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。訴訟期間中止對該財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行。

　　司法解釋亦規(guī)定，對第三人為被執(zhí)行人的利益占有的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)；該財(cái)產(chǎn)被指定給第三人繼續(xù)保管的，第三人不得將其交付給被執(zhí)行人。對第三人為自己的利益依法占有的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)，第三人可以繼續(xù)占有和使用該財(cái)產(chǎn)，但不得將其交付給被執(zhí)行人。

　　被執(zhí)行人生活必需居住房法院不得拍賣

　　最高人民法院14日公布的規(guī)范查封秩序司法解釋規(guī)定，對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。司法解釋同時(shí)規(guī)定，對于超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執(zhí)行。

　　最高人民法院副院長黃松有表示，根據(jù)民事訴訟法第223條的規(guī)定，必須保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必需的生活用品，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的房屋自然不能執(zhí)行。但是，在執(zhí)行實(shí)踐中，我們很難判斷該房屋是不是被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的，也許被執(zhí)行人還有別的房屋，只是不為人所知。因此，司法解釋規(guī)定“可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債”，應(yīng)當(dāng)允許其使用，目的是防止其進(jìn)行處分。

　　第三人支付部分價(jià)款購買的財(cái)產(chǎn)法院亦可執(zhí)行

　　被執(zhí)行人將其財(cái)產(chǎn)出賣給第三人，第三人已經(jīng)支付部分價(jià)款并實(shí)際占有該財(cái)產(chǎn)，但被執(zhí)行人仍有所有權(quán)的，人民法院能否執(zhí)行？

　　最高人民法院14日公布的規(guī)范查封秩序司法解釋規(guī)定，此類情況下，人民法院可以

　　查封、扣押、凍結(jié)。但這個(gè)司法解釋同時(shí)規(guī)定，如果第三人把剩余價(jià)款還清，法院應(yīng)解除強(qiáng)制執(zhí)行措施。

　　最高人民法院副院長黃松有表示，單純從所有權(quán)的角度講，未支付全部價(jià)款的財(cái)產(chǎn)仍為被執(zhí)行人所有，仍屬于責(zé)任財(cái)產(chǎn)的范圍，人民法院自然可以執(zhí)行。但是這不可避免地會影響第三人的利益，因?yàn)榇藭r(shí)第三人已經(jīng)支付價(jià)款并實(shí)際占有該財(cái)產(chǎn)，其目的在于取得該財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。由于法院的強(qiáng)制執(zhí)行，其目的將難以實(shí)現(xiàn)，而且其已經(jīng)支付的價(jià)款能否返還也是一個(gè)很大的問題。因此就有一個(gè)如何平衡申請執(zhí)行人和第三人利益的問題。司法解釋給了第三人一個(gè)選擇權(quán)，他可以選擇繼續(xù)履行合同，將尚未支付的剩余價(jià)款交付人民法院，從而取得該財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，人民法院解除對該財(cái)產(chǎn)的查封、扣押。如果他不做此選擇，將不能阻止人民法院的執(zhí)行。第三人與被執(zhí)行人之間有爭議的，雙方可以通過另訴解決。

　　查封期限

　　動產(chǎn)查封期限為1年

　　最高人民法院副院長黃松有說，我國現(xiàn)行法律對動產(chǎn)和不動產(chǎn)的查封、扣押未限定任何期限，只有司法機(jī)關(guān)的一些規(guī)范性文件對部分財(cái)產(chǎn)的凍結(jié)規(guī)定了期限，如對銀行存款的凍結(jié)期限為6個(gè)月，對上市公司國有股和社會法人股的凍結(jié)期限為1年等。

　　實(shí)踐中，有些法院在對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)后，未再采取進(jìn)一步的執(zhí)行措施，導(dǎo)致該財(cái)產(chǎn)被長期查封、扣押、凍結(jié)。這種狀況，既不利于債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)，也不利于充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)的效用和實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，造成了社會財(cái)富的浪費(fèi)。

　　黃松有表示，鑒于此，司法解釋改變了查封、扣押、凍結(jié)無期限的舊觀念，明確規(guī)定對動產(chǎn)查封、扣押的期限為1年，對不動產(chǎn)查封的期限為2年，對其他財(cái)產(chǎn)權(quán)凍結(jié)期限也為2年，法律或者司法解釋另有規(guī)定的除外。

　　查封解除

　　6種情形法院應(yīng)解除查封、扣押或凍結(jié)

　　最高人民法院14日公布的規(guī)范查封秩序司法解釋明確規(guī)定，6種情形人民法院應(yīng)當(dāng)作出解除查封、扣押、凍結(jié)裁定，并送達(dá)申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人或者案外人。

　　這6種情形是：查封、扣押、凍結(jié)案外人財(cái)產(chǎn)的；申請執(zhí)行人撤回執(zhí)行申請或者放棄債權(quán)的；查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)流拍或者變賣不成，申請執(zhí)行人和其他執(zhí)行債權(quán)人又不同意接受抵債的；債務(wù)已經(jīng)清償?shù)模槐粓?zhí)行人提供擔(dān)保且申請執(zhí)行人同意解除查封、扣押、凍結(jié)的；人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)的其他情形。

　　司法解釋規(guī)定，解除以登記方式實(shí)施的查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書。

　　本版文/新華社記者

　　供圖/Photocome

　　作者：田雨