從中性轉(zhuǎn)向穩(wěn)健 明年財(cái)政政策基調(diào)再考政府智慧

　　和訊網(wǎng)-《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》特供

　　樓繼偉解釋說(shuō)，根據(jù)明年存在財(cái)政赤字并且調(diào)減數(shù)量的情況，“中性”這種表達(dá)不夠準(zhǔn)確 ，用“穩(wěn)健的財(cái)政政策”更加準(zhǔn)確；經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)“中性”的理論解釋?zhuān)�就是政府沒(méi)有財(cái)政赤字，一般人的理解，就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算收支的平衡，即對(duì)社會(huì)總需求不產(chǎn)生擴(kuò)張或收縮的影響

　　本報(bào)記者 王長(zhǎng)勇

　　明年的財(cái)政政策該如何表述？和6年前一樣，將再一次考驗(yàn)中國(guó)政府的決策智慧。

　　1998年開(kāi)始實(shí)施的積極財(cái)政政策，無(wú)論官方還是學(xué)界，都將其等同于擴(kuò)張性財(cái)政政策。當(dāng)時(shí)用了“積極”這一提法，是因?yàn)?997年9月黨的“十五大”和1998年3月全國(guó)人大會(huì)議確定實(shí)施“適度從緊”的財(cái)政政策，考慮到一下子改為擴(kuò)張性的財(cái)政政策，人們可能一時(shí)難以接受。為避免引起不必要的震蕩，便用了所謂“積極財(cái)政政策”的模糊說(shuō)法。原任財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)說(shuō)，用“積極”二字是體現(xiàn)了“政治智慧”。

　　6年后，面對(duì)的情況相同，客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求財(cái)政政策必須做出調(diào)整和轉(zhuǎn)型，但如何調(diào)整和轉(zhuǎn)型？如何表述？將取決于不同利益決策部門(mén)之間的博弈。

　　財(cái)政政策取向各有看法

　　發(fā)改委和財(cái)政部官員同時(shí)表示，明年財(cái)政政策的定調(diào)問(wèn)題，最終將在年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上確定。事實(shí)上，對(duì)于財(cái)政政策的取向，兩部門(mén)已開(kāi)始表達(dá)自己的看法。

　　今年5月27日，財(cái)政部長(zhǎng)金人慶在上海“全球扶貧大會(huì)”上提出，為確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展，財(cái)政政策將由“積極”轉(zhuǎn)向“中性”，從而引發(fā)財(cái)政政策由“積極”轉(zhuǎn)向“中性”的討論。

　　有關(guān)人士透露，對(duì)金人慶提出財(cái)政政策轉(zhuǎn)向“中性”，國(guó)家發(fā)改委表示不能接受。

　　10月底，發(fā)改委一位主要負(fù)責(zé)官員在一次講話(huà)中指出：“明年將繼續(xù)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，但具體數(shù)額還沒(méi)有最終確定。”他說(shuō)，對(duì)于下一步財(cái)政政策和貨幣政策的取向，目前存在不同意見(jiàn)，但發(fā)改委的主流觀點(diǎn)是，“明年繼續(xù)實(shí)行‘具有積極性質(zhì)的’財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時(shí)繼續(xù)實(shí)行從緊的土地管理政策”。

　　11月6日，即國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)結(jié)束第二天，財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉公開(kāi)表示，中國(guó)明年將實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，在服務(wù)于宏觀調(diào)控政策的同時(shí)，適當(dāng)削減赤字和公共投資，加大農(nóng)業(yè)稅減免力度，積極增收節(jié)支，推進(jìn)財(cái)政改革。

　　不到半年時(shí)間，為何財(cái)政部的表述由“中性”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”？

　　據(jù)了解，雖然對(duì)于明年的財(cái)政政策的如何表述？目前尚無(wú)定論，但繼續(xù)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債、同時(shí)調(diào)減數(shù)量、并消減赤字規(guī)模的政策取向已成定局。

　　樓繼偉解釋說(shuō)，中性財(cái)政政策可以有兩種理解，一是政府沒(méi)有財(cái)政赤字；二是財(cái)政赤字保持不變，都可以叫做中性財(cái)政政策。根據(jù)明年存在財(cái)政赤字并且調(diào)減數(shù)量的情況，“中性”這種表達(dá)不夠準(zhǔn)確，用“穩(wěn)健”的財(cái)政政策更加準(zhǔn)確。

　　專(zhuān)家分析，“具有積極性質(zhì)”的財(cái)政政策與財(cái)政部的想法相去甚遠(yuǎn)，但發(fā)改委也不愿接受“中性財(cái)政政策”這一表述。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)“中性”的理論解釋?zhuān)�就是政府沒(méi)有財(cái)政赤字，一般人的理解，就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算收支的平衡，即對(duì)社會(huì)總需求不產(chǎn)生擴(kuò)張或收縮的影響。

　　雙方博弈的結(jié)果，是互相妥協(xié)，接受“穩(wěn)健的財(cái)政政策”這一取向模糊的說(shuō)法。

　　部門(mén)博弈

　　同為宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，為何會(huì)發(fā)生如此分歧呢？

　　專(zhuān)家認(rèn)為，這是因?yàn)椴煌�的政策取向。�?duì)發(fā)改委而言，意味著分配財(cái)政預(yù)算資金數(shù)量的變動(dòng)；對(duì)財(cái)政部而言，以發(fā)行建設(shè)國(guó)債為主要特征的積極財(cái)政政策，與財(cái)政部推行的公共財(cái)政體制相背離，建立公共財(cái)政體制，客觀上要求目前的積極財(cái)政政策必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

　　分析一下今年的中央財(cái)政預(yù)算，也可看出兩個(gè)部門(mén)為何發(fā)生分歧。

　　2004年，國(guó)債發(fā)行總規(guī)模為7022億元，其中3674億元用于借新債還舊債，可用于增加支出的增量部分只有3348億元，其中150億元由財(cái)政部負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)貸地方政府使用，950億元“切塊”給國(guó)家發(fā)改委，作為建設(shè)項(xiàng)目資金，由發(fā)改委負(fù)責(zé)在全國(guó)范圍內(nèi)分配；同時(shí)，中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資354億元，這部分資金也是由財(cái)政“切塊”給發(fā)改委，功能和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債相同。

　　這樣，對(duì)3348億元增量國(guó)債的支出，地方政府可得到150億元，財(cái)政部通過(guò)部門(mén)預(yù)算統(tǒng)籌分配1894億元，國(guó)家發(fā)改委獲得1304億元資金的分配權(quán)。

　　如果明年財(cái)政政策趨向“中性”，假設(shè)停止發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)資金不變，發(fā)改委負(fù)責(zé)分配的項(xiàng)目資金將降為354億元。

　　因此，金人慶承諾，在逐步削減長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債數(shù)額的同時(shí)，增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)資金，在完全取消發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債后，將中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)資金增加到1000億元，以保持既得利益。

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