人口密度全國最高 專家稱深圳現代化推后5年

　　“解決不好人口問題，深圳20多年的改革開放成果將付諸東流！”面對著深圳人口問題的七個“最”，深圳市分管人口計生工作的副市長梁道行日前發出了如此感慨。無戶籍人口占八成、人口密度在全國大中城市里最高……每一個“最”并不能使深圳感到驕傲而只會感到沉重。

　　人口問題這一嚴重挑戰，已使深圳市委重新調整深圳基本實現現代化年限，也影響了 “十五”計劃的順利完成。日前，成立市人口計生專家委員會、請北京大學人口研究所對深圳人口戰略進行研究等舉措，吹響了深圳下決心要面對并解決一系列人口問題的號角。

　　深圳人，住在中國最擠的城

　　人口密度全國最高，深圳成立專家委員會專攻人口戰略

　　深圳市人口計生局昨天召開了為期一天的“深圳市人口和計生事業發展研究項目啟動儀式暨專家座談會”，該局局長洪旺全以七個“最”向與會者概括了深圳人口問題與國內其他城市的不同之處，每個“最”都令人感到沉重：流動人口與戶籍人口比例倒掛最嚴重、人口密度在全國大中城市里最大、人口年均增長速度最快、適齡勞動人口平均文化程度最低等。

　　15年后深圳無地可用

　　深圳人口和經濟、社會、資源、環境可持續發展受到了嚴重挑戰。在去年7月份發布的《深圳藍皮書——中國深圳發展報告》中，曾總結了深圳人口問題的三個方面的主要問題和五個方面的壓力。

　　三個方面的主要問題是：戶籍人口與外來人口比例嚴重倒掛，占深圳市總人口83.3%的外來人口，給城市發展、管理、社會治安和計劃生育等各方面工作帶來巨大壓力：環境逐步惡化；人口素質偏低，初中以下文化程度人口占70%，不利于經濟結構的提升和調整。五個方面的壓力是：15年后深圳將無地可用；河流污染，環境惡化；機動車每年增長20%，交通不暢；人口的過快增長已經形成中小學校、醫院等服務機構長期超負荷運行的局面；人口因素與城市的不協調、不平衡的負面問題，已影響現代化城市的進程，造成市委重新調整推遲深圳基本實現現代化年限，也影響了“十五”計劃的順利完成。

　　計生工作難度很高

　　洪旺全表示，因為深圳育齡婦女數量巨大，使計生工作難度非常大。2003年深圳戶籍已婚育齡婦女人數37萬，而流動人口育齡婦女已達到92.2萬，而且有超生傾向的為數不少。去年該局通過在校學生對流動人口家庭調查發現，政策外生育的多孩家庭達30%多。而計生工作綜合管理力度正呈弱化趨勢，近年，國家、省有關部門相繼出臺了諸多便民措施和新的法規，如公安部門新生兒入戶簡化證件手續，只憑醫院出生證明、戶口簿、結婚證就可入戶；民政部門辦理婚姻登記，取消了單位證明和婚前檢查等，造成人口和計劃生育的綜合治理工作出現弱化趨勢。

　　出生人口素質堪憂

　　深圳出生人口素質也令人堪憂，據介紹，深圳市計生科研所和寶安區計劃生育局最近對寶安區調查顯示，近5年期間，全區出生人口16836人，出生缺陷患兒194例，高達11.5‰，發病率明顯高于發達國家水平。

　　洪旺全介紹，根據深圳市的有關資料，到2010年末，深圳常住人口(戶籍人口及居住一年以上非深圳戶籍人口)規模要控制在750萬人以內，年均增長24萬人。該局據此初步測算，年均人口出生率應不超過13.5‰，自然增長率控制在12‰—3‰，戶籍人口年均政策生育率達到98%以上；出生缺陷發生率降到5‰以下，嬰兒死亡率降到8‰以下；出生人口結構趨于合理，出生性別比趨于正常；育齡群眾享有全面的生殖保健服務，孕產婦死亡率降到13/1 0萬以下，已婚育齡婦女人工流產率降到1.5%以下。

　　深圳人口七宗“最”

　　●流動人口與戶籍人口比例倒掛最嚴重。2000至2001年進行的第五次人口普查(以下簡稱“五普”)數據顯示：深圳暫住人口占普查登記人口的83.45%，比“四普”時上升了22.11個百分點。

　　●人口密度在全國大中城市里最大。從“四普”時每平方公里825人增加到“五普”時3597人，十年間增長了3.46倍，以年均15.32%的速度增加。而根據各市最新的統計年鑒，到2003年底，北京為881人/平方公里、上海2902人/平方公里、廣州975人/平方公里。

　　●人口年均增長速度最快。從“四普”到“五普”，以年均14.91%的高速增長。其中只有不到1個百分點的增長速度是由人口自然增長形成的，而另外近14個百分點的增長速度是由流動人口遷入造成的機械增長。

　　●人口年齡結構最輕。據“五普”資料，全市人口年齡平均25.37歲，且20-39歲的人口占總人口的比重高達66.38%，在全國大中城市中獨一無二。

　　●育齡期女性比例最高。據“五普”資料推算，育齡婦女占總人口的44. 98%，比北京30.36%、天津29.78%、上海29.47%、廣州23.81%高出10個百分點以上。在流動人口中女性比例高達53.05%，而且大量處于育齡高峰期。

　　●適齡勞動人口平均文化程度最低。在全市的勞動力資源中，受過中專及以上教育程度的僅占15.21%，而只受過初中及以下教育程度的人口比例高達66.52%。

　　●全國單個城市中流動人口總數最多。2000年全市普查登記暫住人口58 4.85萬人，如果加上當時在深圳居住不滿半年，離開戶口登記地也不滿半年的92.36萬人，流動人口總數已達677.21萬人。經過近幾年的增長，流動人口數量更趨龐大，為全國單個城市中流動人口數量之最。

　　人口戰略獻策有了“智囊團”

　　專家將就深圳實際開展人口理論、政策和戰略研究

　　昨天起，深圳有了一個專門研究人口戰略的“智囊團”，深圳市人口計生專家委員會正式成立，副市長梁道行為專家委員會中的人口理論組成員頒發了聘書，這十余名人口理論組成員來自人口計生部門、深圳市社科院、市委政研室、市委黨校和深圳大學人口所，還有一位來自上海市人口計生委，他們將就深圳實際開展人口理論、政策和戰略研究，對深圳人口和計生事業進行規劃、指導、監督和評估。

　　據介紹，該專家委員會成立的宗旨是為了促進人口和經濟、社會、資源、環境的協調發展，不斷改善深圳人口環境，其職責包括：參與深圳人口發展規劃和政策研究，推動深圳人口和計生工作的綜合治理，促進人口和計劃生育事業的可持續發展；參與深圳人口發展戰略研究，從建設國際化城市的奮斗目標出發，加強人口規模、趨勢、素質、結構等人口重大戰略問題的研究等9項職責。

　　該專家委員會分為人口理論組、計劃生育技術服務組、殘疾兒醫學鑒定組三個組，專家委員會成員可在市內外聘任，每屆任期3年。

　　又訊　研究和制定人口戰略事關一座城市的前途命運，深圳市政府高度重視，深圳市人口計生局昨天還和北京大學人口研究所簽訂了“人口戰略發展研究項目”協議，該項目將啟動一項“深圳市流動人口管理面臨的挑戰及改革思路研究”的課題。

　　專家觀點

　　人口激增現代化推后5年

　　楊立勛(深圳市社科院教授)：我認為深圳的人口研究工作要做好基礎研究、特色研究和超前研究。基礎研究方面首先是人口承載量的研究，現在深圳的人口適度承載量和極限承載量誰也說不清楚，現實人口規模到底多少也說不清楚，公安部門說1000萬，統計部門說800萬，各個部門的統計數據都不統一，而人口是進行國民經濟規劃的重要指標。現在的人口管理體制和管理方法也不夠科學和規范，可以考慮通過建立投資移民、納稅移民、特長移民、美德移民的體制來實現人口調入。

　　深圳目前缺少一本《深圳人口白皮書》，人們無法系統地了解深圳的人口政策、數據等資料。我們對人口問題的特色研究要考慮到深圳的城市化、年輕化、移民、資源短缺等特色，深圳用25年走完了原本該用200年的城市化歷程，深圳的城市化是政策的產物，但只是完成了戶口本、身份證的城市化，許多城中村沒有宰斷傳統的經濟血脈，現在政府搞“梳理行動”、拆除違建等就是在為深圳的城市化補課，提高城市化的質量。

　　深圳人口問題也要超前研究，大量低素質人群涌入了深圳，人口的急劇膨脹使深圳將實現現代化的時間推后了5年，因為有10多個現代化指標不能如期完成，影響了深圳的現代化進程。

　　人口管理較為失控

　　楊中新(深圳大學人口所所長)：目前深圳的人口管理確實較為失控，人口數字不統一，但我們應努力拿出個基本接近實際的數字。我們還要加強對“大人口”這一新概念的認識，人口學和各個方面“搭橋”形成了新的學科。例如，在人口基數大的前提下，深圳每天有300多輛新車上路，道路擁堵嚴重，而我們有的家庭居然買了三輛私家車，家庭成員每人一輛，對此深圳可以拿出一個政策，規定一個家庭只能購買一輛私家車。

　　人口變數可做戰略參數

　　楊光輝(深圳大學人口所副教授)：深圳因為氣候宜人、經濟發達等原因吸引了大量外來人口流入，而在深圳工作的人再過5年是繼續留在深圳，還是打工完了就回內地？因為生活成本高等各種原因也有不少人離開深圳，我們需要研究這個問題，這種人口變數可作為人口戰略的制定參數。(鄭麗虹 熊曉艷)