斥資7億推一體化監(jiān)管 金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)委員會成形

　　本報(bào)記者 黎稚平　上海報(bào)道

　　11月11日下午，上海國家開發(fā)銀行大廈五樓。

　　除了電梯門口的指示牌以外，沒有別的什么能夠證明這里在開一個(gè)重要的會議。指示牌上寫著：“歡迎金融監(jiān)管工程項(xiàng)目專家組蒞臨指導(dǎo)。”

　　多數(shù)參會人員對會議的內(nèi)容都諱莫如深，記者經(jīng)過調(diào)查了解到，會議的主題是一個(gè)涉及7億人民幣的信息共享項(xiàng)目，該項(xiàng)目可能影響到中國金融未來的監(jiān)管走向。

　　同樣的會議，還于當(dāng)天上午在人民銀行上海分行、5日上午在上海保監(jiān)局、下午在上海證監(jiān)局分別舉行。

　　7億元工程明年啟動(dòng)

　　對于許多上海本地的參會人員來說，“金融監(jiān)管工程項(xiàng)目組”還是一個(gè)非常陌生的名詞，其中幾位人員都表示對其知之甚少。一個(gè)比較可靠的說法是，金融監(jiān)管工程項(xiàng)目小組由中共中央辦公廳主持，發(fā)改委牽頭組織，協(xié)調(diào)“一行三會”(中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會)成立，并在此基礎(chǔ)上聯(lián)合建立信息平臺，為全方位監(jiān)管創(chuàng)造條件。

　　“這次會議主要是征求各個(gè)監(jiān)管部門的意見，然后共同建設(shè)信息共享系統(tǒng)。”一位參會人士透露。

　　11日的上海會議，就是由項(xiàng)目組的牽頭部門——發(fā)改委組織的。參會人員中，除了牽頭方發(fā)改委外，“一行三會”各有三名代表從北京趕來，審計(jì)署官員、幾名信息化專家(政府網(wǎng)站專家)也參與了此次會議。

　　此外，精于信息化建設(shè)的吉通公司、首信集團(tuán)、國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心等，各派1名代表出席了會議。

　　另外一個(gè)值得關(guān)注的參會公司，是派出了兩名專家的中咨公司。

　　根據(jù)其網(wǎng)站簡介，中咨公司全稱是中國國際工程咨詢公司，注冊資金5億2千萬人民幣，主要服務(wù)對象為國務(wù)院有關(guān)部門、國家計(jì)委(現(xiàn)發(fā)改委)、國家經(jīng)貿(mào)委(現(xiàn)合并后的商務(wù)部)、各級政府以及企業(yè)、銀行等。中咨公司具有信息系統(tǒng)工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，可對國家重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行咨詢評估。

　　會議陣容的強(qiáng)大暗示著一個(gè)重大工程的開始，而此次行程不過是大幕開啟的序曲。

　　“這次開會主要是了解金融風(fēng)險(xiǎn)問題，比如現(xiàn)在是如何監(jiān)管的，在監(jiān)管中存在哪些問題，希望得到哪些(其他部門的)監(jiān)管信息，等等。”一位與會官員稱，“現(xiàn)在的監(jiān)管是割裂的，怎么把它們統(tǒng)一起來，是本次專家組要考慮的問題之一。”

　　會上特別提到，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)心金融風(fēng)險(xiǎn)問題，希望能有一個(gè)平臺來互通金融信息，實(shí)施實(shí)時(shí)的監(jiān)管服務(wù)。而信息共享就是第一步。

　　與此相關(guān)的一個(gè)重要規(guī)劃是，根據(jù)“中辦發(fā)”有關(guān)文件，有關(guān)部門將斥資7億元，打造金融監(jiān)管工程平臺。

　　消息人士透露，金融監(jiān)管工程平臺目前正在準(zhǔn)備中，“一份厚度達(dá)60頁的系統(tǒng)規(guī)劃已經(jīng)下發(fā)到各相關(guān)負(fù)責(zé)人手中”，項(xiàng)目預(yù)計(jì)2005年啟動(dòng)，明年年底建成使用。

　　監(jiān)管協(xié)調(diào)的藍(lán)圖與障礙

　　各監(jiān)管部門信息的聯(lián)網(wǎng)通用，對金融行業(yè)的發(fā)展來說無疑是重大的利好消息。

　　隨著德隆集團(tuán)、南方證券等問題的出現(xiàn)，金融風(fēng)險(xiǎn)的防范日益為高層所關(guān)注，如何有效協(xié)調(diào)監(jiān)管更是成為議題的焦點(diǎn)。而金融監(jiān)管工程項(xiàng)目正式將“一行三會”的監(jiān)管內(nèi)容囊括在一個(gè)大的構(gòu)架下面，使得中國金融在一定程度上又回到了統(tǒng)一監(jiān)管的背景下。

　　這似乎暗合了此前關(guān)于金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)委員會的傳聞。

　　在今年6月，銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合簽署了《在金融監(jiān)管方面分工合作的備忘錄》以后，就有消息稱：為形成監(jiān)管合力，由央行、財(cái)政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等五部委參加的更大范圍的聯(lián)席會議業(yè)已胎動(dòng)，而更高層次的基于國務(wù)院指導(dǎo)的金融協(xié)調(diào)機(jī)制——金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)委員會，據(jù)說也在研究醞釀之中。

　　修訂后的《中國人民銀行法》，更為這種傳聞?wù)业搅艘罁?jù)：其中第35條明確規(guī)定，“國務(wù)院建立金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”

　　根據(jù)當(dāng)時(shí)比較普遍的說法，金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)委員會的初步設(shè)想是，委員會由國務(wù)院牽頭、由中國人民銀行和財(cái)政部以及三大金融監(jiān)管部門高層官員參加，對全國金融穩(wěn)定工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

　　比照11日會議的陣容，一個(gè)新的變化是發(fā)改委和審計(jì)署的出現(xiàn)。審計(jì)署官員還建議，希望能把稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)都放在這個(gè)平臺里面。

　　顯然，若這一提議被接受，隨著各相關(guān)部門的加入，項(xiàng)目組的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)之意當(dāng)更為厚重。

　　而如果成立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)委員會，信息平臺的建立是一個(gè)邁不過去的坎兒。沒有這個(gè)平臺，就無法建立真正的聯(lián)動(dòng)監(jiān)測，穩(wěn)定協(xié)調(diào)也就成了一紙空文。

　　“隨著銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的混業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)，監(jiān)管協(xié)調(diào)問題已經(jīng)擺在我們面前，需要加以解決，”一位監(jiān)管部門人士說，“而信息互通共享則是解決問題的第一步。”

　　一位金融研究人員指出，從金融市場運(yùn)行角度看，我國臨管機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)調(diào)適度分工基礎(chǔ)上整個(gè)金融市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，而非因職責(zé)分工形成對金融子市場的割裂。“建立這樣的數(shù)據(jù)庫，由各監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供監(jiān)管中獲得的數(shù)據(jù)和信息，可以更好地防范風(fēng)險(xiǎn)，也能夠減少業(yè)務(wù)交叉和重復(fù)，降低監(jiān)管成本。”

　　也正是因?yàn)槿绱耍瑖�家才肯拿�?億人民幣來實(shí)施金融監(jiān)管工程——將分業(yè)監(jiān)管的金融領(lǐng)域重新組合到一起。一位銀行界人士還進(jìn)一步建議說，系統(tǒng)建成后，應(yīng)該把很多內(nèi)容如反洗錢、征信等都放在里面。

　　不過問題依然存在，在現(xiàn)場就有一些專家展開了激烈的討論。“感覺定位還沒有明確下來，不過項(xiàng)目肯定是要做的。”一位與會人士說。

　　信息聯(lián)通一個(gè)首要難題是，現(xiàn)在在信息化方面做得比較好的只有人民銀行。據(jù)有關(guān)人員介紹，人民銀行現(xiàn)在已經(jīng)有14套數(shù)據(jù)系統(tǒng)，其中包括現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用系統(tǒng)、信貸登記系統(tǒng)等。不過其他的幾個(gè)部門在數(shù)據(jù)集中方面都明顯遜色，包括剛剛成立不久的銀監(jiān)會。

　　要改進(jìn)的還不止“一行三會”。一位股份制商業(yè)銀行人士告訴記者，他希望了解一個(gè)行業(yè)的貸款情況而向銀行部門查詢時(shí)，得到的結(jié)論是要到具體的分行查詢。可見，金融網(wǎng)點(diǎn)的信息建設(shè)，也是本次信息化的一個(gè)推廣性的任務(wù)。