浙滬蘇主要城市生存成本比較(5)

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　　第四部分 對策和建議

　　城市如何吸引和留住外來人員將是城市發展的一項重要指標，我省作為全國經濟發達省份，通過對臨近主要城市的生存成本比較，從中既看到了我們的優勢，但也發現了存在的問題，如何選擇更適合于我省城市、經濟全面協調發展將是我們本課題研究的真正目的，為此我們通過比較，針對存在的一些問題提出我們對策和建議。

　　一、讓房價更趨理性和合理

　　從表7看，我省杭州市、寧波市房價有直逼上海市的勢頭，且近幾年的持續高漲，使房價作為構成生存成本中的重要構成部分，其所占比重不斷上升，使高素質人才因買不起房，民工因租不起房而選擇離開的現象屢屢發生。因此，社會各階對房價過高的呼聲日益高漲，同時也已引起政府相關部門的高度關注。今年來伴隨國家對全國范圍內的投資過熱現象進行宏觀調控，使我省房地產市場也出現降溫，價格漲幅明顯回落，但房價仍在高價位上盤整，絲毫未見下降的跡象。

　　1、適當擴大城區范圍，有利平均房價的下降。五年來我省經濟發展速度在全國名列前茅，尤其以民營經濟為龍頭的活躍市場經濟基礎，以及杭州市作為著名風景 旅游 城市，在城市建設定位上更適合于人類休閑和居住的城市，使周邊地區有一定經濟實力購房者紛紛涌入杭州市購置房產，同時也帶動寧波市、溫州市房價的攀升。伴隨城市改造步伐加快，居民對原居住條件改善要求加快及房改政策在我省的較早全面實施，使每年對商品房需求增速遠遠超過新房的完工速度，這是房價大幅攀升的最主要原因。而我省杭州市、寧波市、溫州市的城區相對上海市和南京市均顯得比較窄小，使有效的土地資源更加變得稀缺，制約商品房有效開發，進一步加劇供求矛盾，使近五年房價扶搖直上。因此只有擴大城區范圍，保證有效土地供給，在大力發展基礎設施、生活設施為配套供應前提下，使平均房價降下來，這是最行之有效辦法。此外，隨著汽車價格大幅下降，汽車進入工薪階層變得越來越現實，這也為商品房向城區外圍擴展創造有利條件。

　　2、開發多層次價位的商品房，以滿足多方需求。伴隨房價的飆升，針對廣大工薪族而言，購房成為越來越遙遠的夢。而一般商品房從設計到上市銷售起碼有二至三年的運轉周期，故就目前正在銷售的房屋看，存在明顯供需間結構性矛盾。因為近二年房價的上漲，使二年前的購房款在當時若可購150平方米的房屋，而同樣房子，同樣地段，在今年購房只能購100平方米房屋了。購房能力的限制，迫使購房者選擇較小戶型，這是許多房地產開發商在銷售中所始料末及的，120平方米以下房子成了搶手貨，200平方米以上房子卻無人問津。因此，開發多層次的房屋，使商品房、安居房、人才房、廉租房等多頭并進，使房價更貼近大眾心理，高、中、低檔住宅全面發展，以滿足社會各階層人士對房屋的需求。

　　二、人才公寓的推出有利于留住高學歷者

　　從杭州市十屆人大會議上，人大代表已經向政府提交了一份議案《降低人才的住房成本》，透過這份議案我們看到了企業家的無奈，企業無形中承擔了人才流失的壓力。雖然人才流失在短期內不會產生明顯影響，但企業的長遠發展必將為此付出代價。當“安居”成為年輕人留在杭州市的一道門檻，那“樂業”也就無從談起。一方面地方政府出臺很多優惠政策，降低門檻，吸引更多各行業人才來我省工作。另一方面，這批人才經過幾年努力，個人水平得到了全面培養、能力得到大幅度提高、經濟水平也達到一定程度后，卻有可能因為房子原因最終又要離開浙江，而他們離開時候也正是年富力強，一個人的最佳年齡時期。

　　從全國各大城市推廣經驗看，人才公寓主要以其優惠的租金、齊全的生活配套設施為特點，實質是留住外來人才來本地創業的一項確實有效的做法。如：上海市早在1994年建成使用至今已先后接納1500人次入住的上海市浦東人才公寓，主要面向本科以上人才，戶型多樣，最低租價每人每間240-320元，最高每人每間1300-1400元。蘇州工業園區青年公寓去年11月建成，以小高層為主，戶型主要兩人共用套間，每套約82.6平方米，配有衛浴、廚房、寬帶等，月租26元/平方。北京海濱區人才公寓，全部為成套公寓，有多種戶型， 家具 齊備可直接入住，一次簽約最長居住兩年，買房或其它方式解決住房者即停止租用。杭州市政府今年為老百姓辦的“十件實事”之一的《杭州市大學畢業生人才公寓修建詳細規劃》通過了批復，總面積10萬平方米，占地100畝的大學生人才公寓年內將開工，其對象主要針對高層次人才暫時居住周轉為主，入住需經過資格審定，規劃可居住人才4920人，戶均居住面積23平方米。相信這項措施的推出，為改善杭州市目前呈現的“三多三少”的人才結構：低學歷人才多、高學歷人才少，初級人才多、高級人才少，高級人才中年齡偏大多、年輕的少的現象，吸引更多大學及以上學歷畢業生留杭或來杭就業安家將起到積極作用，真正能成為高學歷者來杭創業的一塊基石。但人才公寓面對擴大需求群體畢竟顯得有點杯水車薪。

　　三、規范用工環境，努力創造公平競爭氛圍

　　1、規范加強用工環境已是大勢所趨。在當今世界發達地區歐盟和美國對企業用工將開始強制推廣 SA8000 標準認證，這是一個“社會道德責任認證標準”，要求企業在賺錢的同時也要承擔社會責任。在對工作環境、員工健康與安全、員工培訓、薪酬、工會權利等具體問題上，該標準都有最低要求。這種認證已越來越多地出現在跨國公司訂單的附加條件中，參預國際競爭的我省企業加強用工環境的規范化已是迫在眉睫，否則遭受貿易壁壘也將在所難免。我省一些地區民工短缺其實已反映了外來務工者對本身的權益要求有所提高的必然反映。在國內勞動力資源流動日趨理性的大背景下，政府部門在指定公共政策和提高公共服務方面，應把如何吸引、留住、穩定勞動力放置在一個應有的高度，并且要把務工人員視為區域經濟發展的基本前提的高度加以重視。

　　2、同城待遇、公平競爭。一個城市的發展離不開外來人員，無論是投資者、創業者還是打工者與本地居民有一個公平、同等競爭環境將是所有外來人員共同呼聲。在全社會形成一種對外來人員更加開放、尊重、寬容的氛圍也是一個城市進步的重要標志。杭州市人大常委會第十九次會議審議的《杭州市外來暫住人員管理條例(草案)》的修改草案如果通過，在這方面有很好的嘗試，盡管面對高昂生存成本仍是杯水車薪，但至少在公平競爭面前跨出了可喜一步，尤其對于民工，他們用自己的勞動為社會創造著價值，也盡力改善著自己的生活。然而，拖欠工資最多的是他們；三伏天在烈日下工作得不到應有的防暑降溫勞保的是他們，同樣作為勞動者，民工的權益卻總是被漠視、忽略，這種現象必須引起有關部門足夠重視了，不僅僅是提高民工的工資待遇，為其生產和生活提供便利，更應該留人既留心。

　　尤其是年輕一代，知識的相對豐富，使他們不再心甘情愿接受企業加給他們的不合理條件。另一方面面對日益高漲的生存成本而民工的工資漲幅顯然遠遠跟不上，正如民工所說，在這里連自己都養不起了，還怎么省錢寄回家？伴隨其它周邊城市經濟的迅速發展，用工的規范和合理，使民工選擇離開從無奈走向必然。

　　四、加強兩省一市區域人才交流與合作

　　我們所調查的五城市均系兩省一市中經濟、文化中心，從生存成本比較來看，各大城市都有其自身優點和不足，因此對各類人才的吸引力而言，也顯仁者見仁智者見智了。但從共同發展的眼光出發，尤其是面向海內外引進各類人才，特別是高層次、緊缺、急需人才，促進區域內人才合理流動、優化人才資源配置，使兩省一市整體區域在人才競爭中處于領先地位，加強交流和合作顯得尤為重要。

　　浙江省人事廳、上海市人事廳、江蘇省人事廳決定在今年11月聯合舉辦為期1個月的“長三角地區首屆網上人才交流大會”應該是一項很好的人才交流與合作活動的嘗試，依托現代化的網上交流平臺，把二省一市的人才建成共享資源，采取統一主題、聯合宣傳、三地互動的交流方式，并組織1500家企事業單位參加。讓兩省一市這個中國經濟最發達、最具活力區域，在人才的合理流向中，能率先打破我國在人才流動方面的諸多條條框框，在互補互惠基礎上，也為全國率先建立一個健全、規范、市場化的人才市場闖出一條嶄新空間。

　　注①②③：價格綜合指數的計算方法是以浙江省2003年城鎮居民消費支出為權數，杭州市價格為基期，其他四城市價格為報告期，通過加權算術平均法計算。

　　注④：根據五城市居民消費支出為權數，杭州市價格為基期，其他四城市價格為報告期，通過加權算術平均法計算。

　　注⑤：調查數據來自rednet.com.cn 2004-6-21 13：32：12 紅網

　　(浙江省統計局）

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