深圳國(guó)資委幕后走到臺(tái)前 國(guó)資集權(quán)的淡馬錫試驗(yàn)

　　醞釀了一年多,深圳國(guó)資改革，讓深圳國(guó)資委由幕后走到臺(tái)前，它最終實(shí)現(xiàn)了地方國(guó)資委對(duì)國(guó)企的集權(quán)

　　文｜崔忠亞

　　“現(xiàn)在收到的文件、通知和上報(bào)的材料比以前更頻繁。”11月8日，深圳國(guó)資委直管的 一家當(dāng)?shù)貒?guó)企工作人員這樣和記者開(kāi)始了交談。由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司間接管理改為國(guó)資委直接監(jiān)管，深圳國(guó)資管理體制的這種變革，讓下屬企業(yè)明顯感到了變化：“新的國(guó)資委管理上明顯要比以前的經(jīng)營(yíng)公司更細(xì)，督導(dǎo)性更強(qiáng)。”

　　和這名不愿透露身份的工作人員一樣，記者接觸到的深圳國(guó)企經(jīng)營(yíng)者們普遍感到國(guó)資委的管理趨緊。就在全國(guó)還在推廣深圳國(guó)資管理的三層架構(gòu)形式時(shí)，深圳已經(jīng)開(kāi)始了新的改革。深圳市國(guó)資委并不諱言：“我們希望往淡馬錫的方向走。”他們希望能夠像新加坡淡馬錫控股那樣，以一個(gè)純粹投資人的身份出現(xiàn)，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)資進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)，但從目前的情況來(lái)看是無(wú)法做到這一步的。

　　國(guó)資集權(quán)

　　9月30日，深圳宣布調(diào)整國(guó)資管理體制，取消深圳市投資管理公司、深圳市建設(shè)控股公司和深圳市商貿(mào)控股公司，將這三家合并，組成深圳市投資控股公司。與原來(lái)3家資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在國(guó)資管理架構(gòu)中所占據(jù)的重要地位不同，新的投資控股公司并不占有地方國(guó)資管理的一層架構(gòu)，而是與其他深圳地方國(guó)企一樣，成為一家企業(yè)。至此，由深圳在全國(guó)首創(chuàng)、運(yùn)行了17年的國(guó)資管理三層架構(gòu)在深圳走到了盡頭。被國(guó)內(nèi)媒體稱之為“削藩”的這場(chǎng)行動(dòng)，已經(jīng)醞釀了一年多，它最終實(shí)現(xiàn)了地方國(guó)資委對(duì)國(guó)企的集權(quán)。

　　深圳市國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展處處長(zhǎng)葉忠孝介紹，在國(guó)資管理架構(gòu)中取消資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，是為了實(shí)現(xiàn)政府直接行使出資人職能，縮短管理鏈條，實(shí)現(xiàn)出資人職能真正到位。原來(lái)的國(guó)資管理機(jī)構(gòu)——資辦在行使職權(quán)上還有些虛，這次，趁著深圳地方國(guó)資委成立，同時(shí)把原有的管理體制調(diào)整也一起做了。

　　深圳首創(chuàng)的“國(guó)資委(辦)—資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司—企業(yè)”這樣一個(gè)三層管理架構(gòu)中，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為中間管理層級(jí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)政資分開(kāi)、政企分開(kāi)、落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)起到了重要作用，但也存在著不足之處。

　　深圳市副市長(zhǎng)張思平總結(jié)，由于3家資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司大體上是按照行業(yè)劃分的，這種資產(chǎn)分布格局不利于在全市范圍內(nèi)進(jìn)行跨行業(yè)、跨資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得多年來(lái)全市性的重大資產(chǎn)戰(zhàn)略重組和調(diào)整難以有效推進(jìn)。

　　深圳市國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展處許文運(yùn)介紹，取消中間的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司層級(jí)后，現(xiàn)在深圳的國(guó)資管理體制只有二層架構(gòu)，即國(guó)資委和下屬企業(yè)。原來(lái)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在管理架構(gòu)中的地位有立法保障，是代表政府管理企業(yè)，權(quán)力很大。而新成立的投資控股公司不在管理架構(gòu)中占一個(gè)層級(jí)，也不再有什么立法保障其特殊權(quán)力，它與其他國(guó)資委直管企業(yè)一樣，就是一家企業(yè)。

　　許文運(yùn)說(shuō)，由于國(guó)資委現(xiàn)在還是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有些事情——像給下屬企業(yè)擔(dān)保、重大項(xiàng)目融資等，它還不能直接出面來(lái)做，因此需要一個(gè)平臺(tái)來(lái)解決這些問(wèn)題。這次，投資控股公司承接的3家資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的擔(dān)保和債務(wù)大體上接近60億元。另外，這次劃撥給投資控股公司的一級(jí)企業(yè)有18戶，其中絕大部分要進(jìn)行改制，“這一兩年任務(wù)相當(dāng)重。”這些因素決定了深圳還需要投資控股公司這樣一個(gè)平臺(tái)。

　　但這個(gè)平臺(tái)的作用已經(jīng)非常有限。國(guó)資核心資產(chǎn)的管理權(quán)已經(jīng)到國(guó)資委手中，由國(guó)資委直接監(jiān)管，履行出資人的權(quán)力。

　　張思平對(duì)這個(gè)范圍的認(rèn)定是：新成立的投資控股公司，原來(lái)5家授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)，3家資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司直接管理的17家企業(yè)，原由事業(yè)單位改制的農(nóng)科集團(tuán)，總共24家。

　　國(guó)資委已經(jīng)掌管了深圳國(guó)資的核心和大部分資產(chǎn)，原來(lái)分散在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等各處的權(quán)力被集中到了國(guó)資委身上。到今年6月底，深圳市屬國(guó)企凈資產(chǎn)總額700.92億元，國(guó)資委重點(diǎn)監(jiān)管的6戶企業(yè)的凈資產(chǎn)就占到了其中的54.7%；市屬國(guó)企利潤(rùn)總額28.93億元，這6戶企業(yè)的利潤(rùn)就占到了63.9%。對(duì)這些占?jí)艛嗟匚坏凝堫^企業(yè)，深圳還準(zhǔn)備繼續(xù)加大投入。

　　資本本位

　　直接掌管了資產(chǎn)和權(quán)力的深圳國(guó)資委，對(duì)資產(chǎn)的管理更容易接近一個(gè)出資人角色更應(yīng)做的。

　　張思平對(duì)深圳國(guó)資委的行權(quán)方式是這樣解釋的：國(guó)資委對(duì)直管的24家企業(yè)的監(jiān)管方式分為兩種：一是對(duì)規(guī)模大、需要加強(qiáng)和發(fā)展的重點(diǎn)獨(dú)資企業(yè)和少數(shù)控股企業(yè)，直接實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)；二是對(duì)一部分競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)、資產(chǎn)質(zhì)量較好的股份制企業(yè)，由國(guó)資委直接持有股權(quán)。

　　從管理架構(gòu)的調(diào)整到直接監(jiān)管的方式，無(wú)不表明深圳國(guó)資委在強(qiáng)化直接管理資產(chǎn)的色彩。對(duì)此，深圳國(guó)資委自己的解釋表明了他們希的意圖：“我們希望國(guó)資委的行政色彩逐步淡化，而出資人的色彩越來(lái)越重。”

　　在國(guó)際上以成功的國(guó)企管理著稱的新加坡淡馬錫控股公司就是一個(gè)純粹的不帶有政府色彩的出資人，深圳是不是也想朝這個(gè)方向改變？深圳市國(guó)資委并不諱言：“我們希望往淡馬錫的方向走。”

　　實(shí)際上，相比全國(guó)各地正在努力構(gòu)建國(guó)資管理三層架構(gòu)的模式，深圳在確保國(guó)資出資人統(tǒng)一行使職能上顯然是多走了一步。更多考慮資本的收益，讓他距一個(gè)純粹出資人的角色更為接近。

　　深圳對(duì)資產(chǎn)的管理和安排也更有可能從資本本位的角度來(lái)考慮。為避免國(guó)有股一股獨(dú)大、對(duì)資產(chǎn)的運(yùn)行產(chǎn)生危害，深圳開(kāi)始對(duì)直管的國(guó)企進(jìn)行股份制改造。去年，能源、水務(wù)、公交、燃?xì)?/a>和食品等5家企業(yè)進(jìn)行了國(guó)際招標(biāo)，以引進(jìn)外部股東，使產(chǎn)權(quán)多元化。

　　產(chǎn)權(quán)多元化，意味著國(guó)資委對(duì)其所掌管的企業(yè)將無(wú)法做到想怎么樣就怎么樣。對(duì)此，深圳國(guó)資委自己想得很明白：“國(guó)資委的權(quán)力也不是要絕對(duì)大。一家企業(yè)里多個(gè)股東相互制衡，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展有好處。”對(duì)資產(chǎn)回報(bào)的追求成為衡量行動(dòng)的準(zhǔn)繩。

　　與深圳整個(gè)城市發(fā)展相匹配，深圳國(guó)資委對(duì)所屬資產(chǎn)的管理也是有輕有重。 能源、水務(wù)、燃?xì)狻⒐�交等這些壟斷行業(yè)將成為深圳今后會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)和做大的企業(yè)。對(duì)所有國(guó)企的改制、轉(zhuǎn)讓國(guó)有股，會(huì)以引進(jìn)大的戰(zhàn)略投資者為主，對(duì)投資者在資本和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面都會(huì)有所要求。

　　“原則上，產(chǎn)業(yè)第一。價(jià)格是一個(gè)方面，但重點(diǎn)要看投資者自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的發(fā)展計(jì)劃。對(duì)高科技企業(yè)，希望能把總部或研發(fā)中心搬到深圳來(lái)。”國(guó)資在創(chuàng)造直接效益的同時(shí)，還要為深圳今后的城市發(fā)展和總體經(jīng)濟(jì)布局起到作用。

　　試驗(yàn)難題

　　深圳是一塊試驗(yàn)田，這里最先走出了中國(guó)國(guó)資管理三層架構(gòu)的模式，這一模式現(xiàn)在才在全國(guó)各地推開(kāi)，這里又最先推翻了自己創(chuàng)立的模式，向國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。但一如所有的試驗(yàn)，在努力解決舊有問(wèn)題的同時(shí)深圳也面臨著試驗(yàn)中的種種難題。

　　許文運(yùn)告訴記者，盡管他們希望能夠像新加坡淡馬錫控股那樣，以一個(gè)純粹投資人的身份出現(xiàn)，對(duì)現(xiàn)有的這些資產(chǎn)進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)，但實(shí)際上從目前的情況來(lái)看無(wú)法做到這一步。

　　中國(guó)的國(guó)企在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的支柱地位目前還未改變。在還未完全市場(chǎng)化的條件下，國(guó)企還免不了帶有一些社會(huì)職能，即使是在深圳這塊中國(guó)改革的試驗(yàn)區(qū)，也難免出現(xiàn)這種情況。國(guó)資監(jiān)管者也就不能只把國(guó)企當(dāng)作一個(gè)純粹的企業(yè)來(lái)看，而是還要考慮其社會(huì)性的一面。

　　國(guó)企管理中一些共同的難題深圳也無(wú)法繞開(kāi)。許文運(yùn)告訴記者，選擇經(jīng)營(yíng)者和重大決策權(quán)是兩個(gè)難題。盡管今年初他們?cè)囆性趪?guó)內(nèi)外公開(kāi)招聘4家大型企業(yè)的總經(jīng)理，但對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的管理總體上還是沒(méi)克服行政任命的色彩。對(duì)企業(yè)重大決策，他們實(shí)行了產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度，由國(guó)資委派到企業(yè)的代表以個(gè)人名義向國(guó)有股東做請(qǐng)示。但新的管理體制下這些辦法的效果如何，還要進(jìn)一步探索。

　　深圳率先嘗試的國(guó)資管理三層架構(gòu)現(xiàn)在被全國(guó)各地仿效，現(xiàn)在深圳推出兩層管理體制，全國(guó)是否也可以立刻學(xué)習(xí)和移植？張思平站在深圳的角度解釋，深圳調(diào)整三家資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的條件已經(jīng)成熟。深圳這種做法，是適應(yīng)自己國(guó)資改革情況的。

　　而對(duì)于國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)來(lái)說(shuō)，省一級(jí)的國(guó)資管理三層架構(gòu)才剛組建，有的地市新的管理架構(gòu)還在組建之中，而要管理的國(guó)資的量又較大，僅靠國(guó)資委來(lái)直接管理這么多企業(yè)還有困難，還需要一個(gè)中間管理層級(jí)。

　　相關(guān)報(bào)道：

　　淡馬錫模式不能解決國(guó)資改革的根本問(wèn)題