咸陽渭河三號橋BOT項目投資建設紀實

　　-本報記者 吳秋紅 耿幸華

　　咸陽古為帝王都，因秦地而生輝，縱是與歷史名城西安依渭河為鄰，咸陽仍不失其古城風采。歷史對這片風水寶地厚愛有加，秦地沃土，曾經是我國第一個封建王朝秦的國都，后又為漢、唐等13個王朝的京畿之地，“車粼粼、馬蕭蕭……塵埃不見咸陽橋”這是記載中的咸陽；今日咸陽，風采依舊，西部大開發、西咸一體化……滾滾的發展浪潮推動著古城。 而古時的“咸陽古渡”已轉為今日的渭河大橋，在巨大的變化中忽然變得擁擠和不堪重負了，交通要道急需再擴。

　　9月19日，比原計劃提前80天，咸陽渭河三號橋建成通車了。它的提前建成一方面緩解了原有一號橋及市內交通壓力，緩解過境交通、貨運交通對市區交通的壓力，合理布局了咸陽市交通的流向；另一方面也加快了咸陽城市開發建設，改善了投資環境，并且帶動其區域經濟的發展，將推動“西安咸陽一體化”進程。

　　橋，連兩岸，是維系、是平臺，渭河三號橋也不例外。它的建成不僅僅影響著咸陽人民的生活，對工程締造者——中國鐵道建筑總公司而言，更具有特殊的意義。作為中國鐵道建筑總公司的第一個BOT投資項目，三號橋的建成通車標志著該項目建設期已順利完成，順利進入了運營期。這也是中國鐵道建筑總公司開拓經營新領域、探索資本經營的嘗試。

　　煥發生機的古城里豎起了新的標志性建筑——渭河三號橋，它以其工程所含意義、建造時經歷的天災、力克萬難順利運營博得咸陽人民的贊許。近日，記者走進這座橋，讓三號橋作證，讓渭河作證，讓咸陽人民作證……請讓我們的文字來完成這一歷程紀錄。

　　用事實說話，再現大橋建設歷程

　　正確的決策是項目

　　得以順利進行的前提

　　BOT：英文Build-Operate-Transfer的縮寫，即“建設—經營—移交”，主要用于公共基礎設施建設，逐步發展成一種流行的基礎設施建設的融資方式。它的一般運作方式是：政府通過特許權協議，授權項目公司進行項目的融資、設計、建造、經營和維護，在規定的時間內向項目的使用者收取適當的費用，由此收回項目的投資和經營成本，并獲得一定的回報。在特許期滿后，項目公司將項目無償移交給政府。如著名的橫貫英法的英吉利海峽隧道、澳大利亞悉尼的港口隧道、泰國曼谷的高架鐵路等，都采用了BOT投資方式。我國的深圳、上海浦東開發區等地也利用BOT方式建設了一批基礎設施項目。

　　作為我國建筑行業的“排頭兵”，中國鐵道建筑總公司及下屬的中鐵二十局集團公司為什么會把探索“BOT”管理模式的第一個項目選在西部中等城市咸陽呢？

　　采訪中記者了解到，作為渭河三號橋投資建設的三方股東單位：中國鐵道建筑總公司在中國建筑行業500強中名列第二，是國家批準具有特級工程總承包資質和對外經營權的大型企業集團，施工能力年完成產值613億多元；中鐵二十局集團公司是中國鐵道建筑總公司的下屬單位，是具有鐵路特級、公路、市政一級資質的施工企業，有各類橋梁施工的雄厚實力和豐富經驗；咸陽市城市建設投資公司是咸陽市為了加快城市基礎設施建設而成立的融資、建設公司，具有得天獨厚的地理優勢。

　　中國鐵道建筑總公司和下屬的中鐵二十局集團有限公司積極響應西部大開發號召，決定為建設美好的西部做出貢獻。在陜西省省委省政府提出的“建設西部強省”、咸陽市委市政府提出的“建設西部強市、建設美好咸陽”的一系列政策的吸引下，他們非常看好咸陽良好的投資環境和巨大商機，他們利用集團總公司自身雄厚的設計、監理、施工特級工程總承包的強大實力優勢，在咸陽的工程建設、公共基礎設施、房地產領域拓展市場，同時為咸陽做點實事，實現“雙贏”的目標，此次順利通車的渭河三號橋就是在這種背景下建設的。

　　在渭河三號橋項目確定后，中國鐵道建筑總公司、中鐵二十局集團有限公司、咸陽市城市建設投資公司三方按照55%：35%：10%的投資比例合資組建咸陽中鐵路橋有限公司，按照國際慣例，采用BOT的方式進行投資、建設、經營，項目總投資約1.2億元，經營期限為25年。其中，中國鐵道建筑總公司和中鐵二十局集團有限公司共出資3600萬元，占注冊資金的90%。

　　2003年2月16日，中國鐵道建筑總公司副總經理扈振衣、中鐵二十局集團有限公司董事長余文忠和咸陽市城建投資公司總經理王鼎新在渭河三號橋合資建設合同上鄭重簽字，正式拉開了中國鐵道建筑總公司和咸陽共謀發展的序幕。

　　作為中國鐵道建筑總公司的第一個BOT項目，渭河三號橋自投資經營合同正式簽訂以來，就進入了一個全新的從單一施工到全面建設、從工程項目管理到資本運作管理的轉變時期。

　　科學、過硬的設計方案

　　為了確保渭河三號橋的建設質量，咸陽中鐵路橋有限公司選擇設計方案中標的鐵道第一勘測設計院作為大橋的設計單位，同時通過公開招標選擇了鐵道部第一勘測設計院工程建設監理公司作為大橋的監理單位，它們均是我國建筑行業設計和監理的“翹楚”，這樣就從源頭上保證了大橋的設計質量，同時也確保了大橋的監理力度。

　　在該項目的工程設計圖上，記者看到，渭河三號橋位于咸陽市區的西部，南與世紀大道、咸戶路相接，北與西寶北線、中線相接，主要分流西寶北線、中線的過境車流。全長1889.98米，其中橋梁884.3米，設計時速為60公里，橋面總寬度28米，設計通行能力為35000輛／日，為城市I級主干道。

　　三號橋在天時、地利、人和均具備的情況下開工了，已有充分準備工作做后盾的建設歷程是否一帆風順，新生的咸陽中鐵路橋有限公司員工又是怎樣圓滿完成歷程的？

　　建設過程歷經天災

　　三號橋在歷練中日益堅固

　　三號橋初開工便遭遇當時全國嚴峻的非典形勢 ，受非典影響，負責施工的外地隊伍不能及時趕到工地，一時間勞動力不足成為三號橋建設的突出矛盾。為了保證施工人員的健康，同時又確保工程施工不延誤工期，咸陽中鐵路橋有限公司決策層采取了一系列防范措施：鼓勵并組織公司員工加強體育鍛煉，堅持對辦公區的通風和消毒；加強了對外來民工的管理，配合咸陽市政府及其他單位搞好非典防治工作，密切關注疫情發展動向，建立疫情報告制度；全面統籌安排各協作單位的互訪活動，使得非典帶給三號橋建設的負面影響降到最低，有效地保證了隊伍的穩定，用事實取得了“一手抓生產，一手抗非典”的勝利，實現了2003年5月8日開工后，真正意義上的工地全面施工。

　　從2003年7月9日開始，咸陽地區及渭河流域上游出現了大范圍降水，渭河流量日益增加。7月14日、 7月16日�煻啻魏榉逋ㄟ^三號橋，公司上下，現場內外，搶險各分隊，肩挑背扛，機械奔忙，全體參建人員日夜守護、不畏艱險加高圍堰，洪峰過后，所有防護設施安然無恙，取得了抗洪搶險工作的勝利；2003年8月28日到30日，22年未遇的洪水再次襲擊渭河三號橋工地，面對無情的洪水和暴雨，公司上下精誠團結，眾志成城，又一次譜寫了可歌可泣感人的鐵軍贊歌。咸陽中鐵路橋有限公司和三號橋一起在迎接洪水洗禮的同時，又逢建筑原材料漲價，公司決策層立即做出決定：為保工程質量，嚴把原材料關口，在“內憂外患”面前一切工作按計劃進行，他們咬緊牙關，一步一步踏踏實實地走過來。

　　10月初洪水退去，此時即將進入冬季施工，為保證工期、保證制梁質量，公司又增加了鍋爐等保暖設備……面對一連串的突發事件，他們沒有和政府討價還價，沒有提出一絲要求，以“鐵軍”言必行、行必果的姿態始終堅持質量第一，將三號橋社會效益大于經濟效益的理念始終貫徹于實踐之中。

　　科學管理模式

　　決策層層負責、各司其職

　　在三號橋的建設過程中，每一次工程的重大進程都與董事會的正確決策分不開。2003年2月16日，投資合同簽訂后，就立即召開了首次董事會會議，選舉了扈振衣為董事長、確定了董事會成員組成，聘任了公司經理層；2003年8月29日，在三號橋施工進入關鍵時刻，第二次董事會會議召開，安排部署了建設期的主要工作；2004年4月28日，第三次會議在三號橋工程建設進入最后沖刺階段的關鍵時刻召開，對后期工程建設工作進行了安排，對即將展開的運營工作進行了認真研究和部署，工程的每一個重大舉措都由此產生。據記者了解，除了召開三次董事會外，公司還召開了兩次股東會，對公司的重大問題進行決策，公司經理層嚴格按照股東會和董事會的決議和精神展開工作。

　　2003年3月13日公司成立后，即根據BOT項目建設期工作的特點和需要，完善了公司組織機構，合理配置了工作人員，公司設立了綜合部、工程部、計劃合同部、財務部、市場運營部5個部門，并建立健全了公司基本的管理制度，以規范公司和員工行為。公司經理層集中了一批年富力強的年青人，既有鐵道兵敢打敢拼的精神，又有現代企業管理的理念，他們在短時間內迅速地轉換了角色，在公司發展的平臺上，將企業的發展與自己的進步聯系在一起。公司全體員工形成了積極拼搏、勤奮奉獻的良好工作氛圍，建立了健康向上的企業文化，組成了一支運作高效、有戰斗力的團隊，為三號橋“BOT”項目的穩健高效運作提供了充足的動力。

　　安全、質量、工期、文明施工

　　全面達標

　　安全生產是工程建設永恒的主題。在三號橋的建設中，咸陽中鐵路橋有限公司高度重視安全工作。對高空作業、防洪搶險、施工用電等容易發生安全事故的環節嚴格把關，及時進行安全檢查工作。從開工到竣工，由于強化了管理，未出現一次安全事故，實現了安全生產責任目標。

　　質量是工程建設的生命。公司對大橋從設計、監督、發揮監理等方面來把好質量關。從設計源頭入手，嚴格完善圖紙的審定和優化工作；其次是工作重點下移，強化施工現場監督檢查，發揮監理單位和質監站的作用，依據合同和技術規范對施工過程進行全面監控。公司還通過堅持召開每周的監理例會和不定期的工程例會，對易造成工程質量隱患的因素，做到防患于未然，保證了三號橋工程的施工質量。開工后，陜西省、咸陽市領導及市城建局、規劃局、質監站等單位多次對三號橋進行了檢查和階段性驗收，各方對三號橋的工程質量均給予了充分肯定。

　　工程進度是三號橋工程建設的主線。三號橋先后經歷了8次大的洪峰，洪水過后，咸陽中鐵路橋有限公司果斷決定增加勞動力和機械設備的投入，強進主河道，迅速恢復了河道內施工。11月初公司和施工單位及時開展了勞動競賽活動，很快掀起了施工大干高潮。終于使大橋于2004年4月28日順利合龍。合龍之后，公司先后及時協調了拆遷、市政管線、通訊等干擾，工地迅速又掀起施工高潮，全體參建員工不顧烈日炎炎，全力以赴，較快地完成了大橋建設任務。

　　三號橋建設過程中，公司在抓安全、質量、工期管理工作的同時，文明施工建設也齊頭并進。擔負施工的中鐵二十局集團公司在施工現場的布置、職工精神風貌、對外形象、公司企業文化展示等各個方面都給當地群眾留下了深刻的印象，各級領導對工地文明施工、精神文明建設工作均給予了高度評價。

　　誠信贏得民心

　　征地拆遷順利進行

　　近來報紙屢屢出現拆遷糾紛，原因不是拆遷方未按合同履行責任，就是不守信用篡改合同，致使被拆遷者利益受到損害而引起紛爭。三號橋地處咸陽市郊，征地拆遷涉及民房、菜田。開工后，隨著工程的進展，征地拆遷成為需要解決的頭等大事，成為制約三號橋工程進度的關鍵，公司十分重視征地拆遷問題。公司決定：一方面積極地做好政府工作，征得盡可能多的支持，充分發揮政府職能在拆遷中的作用；另一方面展開對拆遷戶的思想總動員，做好宣傳工作。

　　公司確立了征地拆遷的總原則：堅持政策、靈活變通、重點突破、加快進程，就是以協議及現行政策文件為依據，以三號橋建設及保護群眾利益的大局為重，靈活變通，重點突破，快速推進工作進程。在具體的操作過程中，在征地補償中堅持以國家所規定的補償政策為依據，不侵占農民一絲一毫的利益，在具體的補償上給予村民最大額度的補償，并做到了信守承諾，克服一切困難，以信譽、實效贏得民心。

　　記者了解到，從中國鐵道建筑總公司到咸陽中鐵路橋有限公司、從項目股東到管理高層，在征地拆遷問題上只有一個聲音“我們都是農民的兒子，要最大可能地照顧老百姓的利益”。因這種“血濃于水”的情緣，公司得到了拆遷區老百姓的積極配合，一切過程都進行的井然有序。三號橋通車后，咸陽中鐵路橋有限公司還對大橋建設過程中涉及到的征地拆遷村組的群眾車輛“過橋通行費”給予了優惠，中國鐵道建筑總公司依然以“鐵道兵”的作風為老百姓服務著。

　　有效地控制建設成本

　　控制投資是建設期項目管理的核心。咸陽中鐵路橋有限公司對工程設計、監理、施工合同及相關其他合同進行嚴格管理，堅持一切按合同辦事。對資金的管理和運用，公司實行計劃開支和事前、事中、事后控制制度。

　　盡管在建設過程中遇到了諸多困難，三號橋還是提前完工了，并且質量、安全均得到了質檢部門的認可，但第一個“BOT”項目的成功不是以忽視成本為前提的，相反，公司以其嚴謹、負責、精確的工作作風確保了工程建設成本控制在概算以內，因為這里有科學的決策和對公司忠誠的操作層人員。

　　修建、運營準備工作同起步

　　體現“BOT”項目特征

　　作為BOT項目，渭河三號橋不同于一般橋梁修建，施工方只負責建橋，建成即可完事。而三號橋則不同，咸陽中鐵路橋有限公司要全面負責大橋的整個建設和運營工作，相對于“BOT”項目來說運營更為重要，為保障該項目順利運營，最大化的維護股東權益，公司將工程修建和運營準備工作同步進行。橋的配套道路、路網布局等工作及時展開，與大橋建成后相配套的世紀西路、彩虹二路已建成。

　　將三號橋收費站建設成一個高標準的收費站是日后大橋經營的支撐點，為給這個支撐點打好基礎，在大橋修建時，公司即著手培養一批作風優良、業務精干的收費管理隊伍。以軍事訓練、職能和道德培訓及收費實習三部分來保障收費人員在以后的工作中業務熟練，行動規范，準備工作收到了實效，在三號橋建成典禮的第二天，大橋收費站便正式開始運營。求實效、顧全局，環環相扣，咸陽中鐵路橋有限公司人用行動來體現“BOT”項目特征，以結果來做最好的證明。

　　體會渭河三號橋項目的順利運作

　　重信譽、出實效的“鐵兵”作風

　　非典、洪水、冬季施工，提前80天完工，承擔這些的是二十局施工人員緊張奮斗的460多個日日夜夜。據了解，在與洪水強奪工期期間，戰洪水、搶圍堰時出現了許多可歌可泣的感人事跡，充分展現了新時期的“鐵軍”作風。

　　中國鐵道建筑總公司黨委書記李國瑞在9月19日的通車慶典上滿懷感情地說，作為中央企業，中國鐵道建筑總公司言必行，行必果，按照“BOT”協議承諾的，不折不扣地履行投資協議，確保資金足額到位，使項目施工進展順利。咸陽中鐵路橋有限公司和設計、監理、施工單位一起，抗 “非典”，戰洪水，強化管理、科學組織、精心施工，克服了施工過程中的種種難題，確保了大橋的建設質量和安全，并在洪水影響施工三個月的情況下比設計工期提前了80天完工。此舉受到咸陽市委市政府和陜西省領導的高度評價，在咸陽樹立了“中國鐵建”的良好形象。

　　“項目的順利進行離不開良好的投資環境。”公司人如是說。

　　“人人即是投資環境”，這是咸陽市對外投資的宣傳口號，看起來這和一般的城市宣傳口號沒有什么差別，畢竟太多的事實告訴我們，口號就是停留在口中的符號。而這次咸陽中鐵路橋有限公司員工以其親身經歷心悅誠服地告訴筆者，“三號橋的成功建成離不開省、市各級領導的關注、支持，咸陽的投資口號為客商落到實處。”

　　2003年4月29日，由咸陽市政府李永民副市長主持召開的三號橋建設領導小組第一次會議，市政府、秦都區、市國土局、市城建局、咸陽中鐵路橋有限公司、市自來水公司等參加會議，這次會議對加快大橋建設速度起了重要的促進作用。

　　咸陽市委書記宋洪武、市長張立勇、副市長李永民多次到大橋工地查看施工情況，三號橋的施工質量是這些父母官最關心的。他們還在工地現場辦公，對拆遷遺留問題進行了解決，確保大橋建成后兩邊道路暢通。

　　此外，咸陽市城建局、秦都區政府等各級政府也給予了極大幫助。采訪中我們得知，咸陽市政府在投資、法制、人文上給予公司的是“保姆式的服務”，凡是需要他們出面解決的問題，都在最短的時間得到處理，他們的投資理念已滲透到老百姓的心里，這對三號橋整個項目的操作成功與否至關重要。

　　項目雖小 意義深遠

　　渭河三號橋已成為咸陽市一道亮麗的風景線。作為中國鐵道建筑總公司的第一個BOT項目，中國鐵道建筑總公司副總經理、咸陽中鐵路橋公司董事長扈振衣表示：“渭河三號大橋是公司在咸陽市的第一個投資項目，也是總公司和二十局運作的第一個BOT項目，是先導性工程，是價值性工程。項目不大，但我們十分重視，該項目的成功運作對于總公司下一步進行資本經營具有重要的指導意義，它的戰略作用會在未來的時間里顯現出來。”

　　正如中國鐵道建筑總公司黨委書記李國瑞所說，三號橋能實現高質量和高速度，這對總公司以后的投資增添了信心和決心。實踐證明，中國鐵道建筑總公司與咸陽市政府的合作是成功的，咸陽市政府選擇中國鐵道建筑總公司的決策是正確的。

　　據悉，繼渭河三號橋“BOT”項目成功運作之后，中國鐵道建筑總公司以三號橋為起點，又先后成功運作了上海地鐵二號線、京承高建公路二期、準神鐵路、廣東潮揭高速公路、重慶隧渝高速公路等“BOT”、“BT”項目。

　　采訪后記：

　　任何一個大工程的背后都有一個緊張有序的決策、操作團隊，任何一個成功工程的背后均有一個極具戰斗力的核心團隊，首次項目運作背后就更需要一個堅強的后盾。咸陽渭河三號橋是中國鐵道建筑總公司的首個“BOT”工程，支撐它成功建成的背后是怎樣一支隊伍？是怎樣一個企業理念來協調大橋成功修建的？

　　每次來到咸陽中鐵路橋公司，記者都會看到一番緊張有序的工作場面：這里辦公室沒有印象中的閑聊、無所事事，大家都是點頭微笑，匆匆而過。據了解，咸陽中鐵路橋公司的工作人員是從幾大股東的公司抽調的。是什么動力在支撐著他們這樣廢寢忘食地工作？是不是有高薪金在刺激呢？帶著疑問記者隨意地問了現場幾名員工，“沒有，這里的工資和在原單位差不多，沒什么區別，我只是想把事做好……”，他們幾乎都是這樣地說道。

　　“想把事做好！”這成了采訪時相同的答案。

　　在采訪中記者發現，公司員工大多是30歲左右的年輕人。計劃部的干事談起感受時動情地說：“我們之所以這么努力，原因很簡單，公司決策層領導和我們大家一樣，一起工作做事，這種平等和公司領導的人格魅力影響著我們，使公司上下一條心，想把事做好，就這么簡單。”

　　當問及企業文化時，得到的答案是：“我們靠自身的實踐塑造企業文化，如果要追尋原因，敬業、青年人的熱情、追求自我價值實現是這個團隊高效、努力的最終原因，畢竟自我激發的潛力是最大的，我們是鐵道兵出身，看的是結果。”

　　“把事情做好！”——最簡單卻也最真實。