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難堪的村干部
原承包者不愿拱手相讓，也不愿出錢補貼村民
對于村民的責(zé)難和對確權(quán)方案的抵制。村內(nèi)的干部同樣也覺得委屈。
記者在與大甘棠村一位李姓村支委交談中，這位村干部語氣無奈：“村里也希望能夠盡快完成土地確權(quán)工作，但包括速生林等林地都是歷史形成的問題，而當(dāng)時是在執(zhí)行上面交代的任務(wù)而種植的，現(xiàn)在如果說砍，這個責(zé)任誰來負(fù)，誰能承擔(dān)這個責(zé)任。即使真的要砍，也必須在與相關(guān)部門協(xié)調(diào)下進(jìn)行，并不是村委會能夠說了算的。
由于大甘棠村內(nèi)的土地確權(quán)情況復(fù)雜，為了盡快解決問題，潞城鎮(zhèn)已經(jīng)向大甘棠村派出了工作組。在大甘棠村駐點負(fù)責(zé)解決此次土地確權(quán)的潞城鎮(zhèn)陳主任說：“現(xiàn)在大甘棠村的情況非常復(fù)雜，速生林等歷史遺留的問題都很棘手，村里和鎮(zhèn)里也一直都在積極解決這個問題，速生林能否砍伐，砍伐后如何賠償承包戶，以及賠償?shù)恼J(rèn)定，都是比較麻煩的問題。”
同時陳主任表示，無論是村里還是鎮(zhèn)里，都希望土地確權(quán)工作能夠盡快完成。由于此前出臺的0.65畝的確權(quán)方案已經(jīng)被村民否定，而新的確權(quán)方案尚未拿出，這種狀況讓部分村民的意見很大。這讓村干部的壓力也很大。但陳一再表示，確權(quán)工作目前仍在進(jìn)行中。并希望盡快能夠解決。
記者在采訪中聽說，村內(nèi)也曾計劃在原來的土地確權(quán)方案中，讓承包大戶拿出一部分錢，用于補貼其他村民。但由于地少的村民要求分地，而承包大戶也不愿意掏錢補貼，這個計劃也就不了了之。
已經(jīng)承包了大片林地的農(nóng)戶顯然也不希望自己的利益受到損失，而一旦樹林、果林現(xiàn)在被分走，已經(jīng)種下而尚未成材的樹木顯然要被砍掉。自己的損失將由誰來承擔(dān)？
張軍連教授認(rèn)為，從法理上來說，對于土地確權(quán)爭議，最終應(yīng)該由村民決定，解決方式應(yīng)該是村民要求召開村民會議解決。而村民只要取得了2/3的簽名，即可啟動村民會議程序。這種程序在村民法中都已經(jīng)有明確的規(guī)定。
根據(jù)土地確權(quán)工作的原則：一是維護(hù)村民利益；二是維護(hù)生產(chǎn)力的發(fā)展，保護(hù)生產(chǎn)力；三是尊重歷史，面對現(xiàn)狀。
尊重歷史則意味著已經(jīng)形成的事實關(guān)系必須得到保護(hù)，而對于事實已經(jīng)存在承包的現(xiàn)狀，張教授表示：如果土地已經(jīng)承包，承包戶的利益是必須得到維護(hù)的。在承包期限未滿時，這部分已承包的土地是不能進(jìn)行土地分配的。如果要實施土地分配，必須到承包期滿后再做決定。
對于目前農(nóng)村承包普遍存在的口頭協(xié)議形式，張軍連稱：如果村委會認(rèn)可，同時多數(shù)村民也認(rèn)可協(xié)議有效。承包協(xié)議是應(yīng)該得到保護(hù)的。但張教授表示：即便是分配之后，林地的砍伐仍然要通過拿到的手續(xù)，取得采伐的許可。
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