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是人均0.65畝還是1.92畝，由于村干部和村民意見(jiàn)不統(tǒng)一，本該在9月底完成的確權(quán)工作仍未結(jié)束
 國(guó)家逐漸取消農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)讓農(nóng)民重新燃起種地的熱情。本報(bào)記者韓盟攝
 大甘棠村致村民的一封信
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■新聞背景
8月4日召開(kāi)的中共北京市委常委會(huì)議，以研究全面落實(shí)黨的農(nóng)村政策，大力推進(jìn)農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作為主題。
會(huì)議認(rèn)為，1997年以來(lái)，郊區(qū)農(nóng)村開(kāi)展了第二輪土地延包工作，基本確立了家庭承包經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)地位。但在郊區(qū)農(nóng)村土地承包中還存在一些問(wèn)題，必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)政策，結(jié)合郊區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究解決。土地確權(quán)的范圍要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，除“四荒”地外，農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，都應(yīng)當(dāng)納入確權(quán)土地范圍。
2004年9月24日，大甘棠村以黨支部和村委會(huì)的名義發(fā)給全體村民《大甘棠村關(guān)于土地確權(quán)工作致村民的一封信》，本來(lái)是為了落實(shí)黨的農(nóng)村政策，大力推進(jìn)農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作而提出的一個(gè)解決方案，但遭到了很多村民的反對(duì)。
“我們是想種地的，但我們覺(jué)得這個(gè)分配方案是有問(wèn)題的。一些遺留問(wèn)題沒(méi)有得到解決�！蹦杲迨膹堄罆�(huì)是大甘棠村的一位普通村民。2004年北京市開(kāi)展的土地確權(quán)工作讓這位老農(nóng)再次燃起了種地的熱情，但在焦急地等待了幾個(gè)月后，他至今沒(méi)有盼到確權(quán)給自己的土地。
遭到否決的方案
分配土地應(yīng)是0.65畝還是1.92畝？
北京市通州區(qū)潞城鎮(zhèn)地處百里長(zhǎng)安街東端，在大運(yùn)河、潮白河、運(yùn)潮減河三河環(huán)繞之中，全鎮(zhèn)面積70平方公里。所轄54個(gè)行政村，而大甘棠村就是肥沃的潞城鎮(zhèn)中的一員。從通州區(qū)一直向東，大甘棠村位于運(yùn)河邊。
根據(jù)大甘棠村發(fā)給村民的《大甘棠村關(guān)于土地確權(quán)工作致村民的一封信》：“大甘棠村現(xiàn)有農(nóng)村土地2455.22畝，農(nóng)業(yè)人口1275人，人均土地面積1.92畝，其中速生林669.15畝，果樹(shù)606.14畝，養(yǎng)殖26.9畝，苗圃103.1畝，老部長(zhǎng)承包100畝，大園田39.67畝，小園田17.7畝，蔬菜基地384畝，其他508.56畝�？煞值�700余畝，無(wú)地農(nóng)戶(hù)，人均可分土地0.65畝�！�
“我們之所以否決這個(gè)分配方案，是因?yàn)榇鍍?nèi)的速生林和果林沒(méi)有包括在這次土地確權(quán)范圍之內(nèi)�！痹S多農(nóng)民都表示不同意分配方案。據(jù)悉，村民所指沒(méi)有包括進(jìn)方案的林地，一部分在通向村內(nèi)的道路旁，一部分在村西。大甘棠村的此次土地確權(quán)的焦點(diǎn)問(wèn)題正是現(xiàn)有的這1200余畝的林地。是否將這1200余畝林地拿出來(lái)分配，已經(jīng)成為村內(nèi)爭(zhēng)執(zhí)的中心。
“我們現(xiàn)在希望分到的是人均1.92畝，而不是村里說(shuō)的0.65畝，村里現(xiàn)有的1200多畝林地屬于村內(nèi)農(nóng)業(yè)用地，應(yīng)該拿出來(lái)一起分配確權(quán)。”大甘棠村村民張永會(huì)說(shuō)。而大甘棠村一位李姓村民也告訴記者，目前全村已有264戶(hù)寫(xiě)下申請(qǐng)書(shū)，要求本村土地確權(quán)按照人均1.92畝進(jìn)行分配。
據(jù)調(diào)查，村民所要求的人均1.92畝，實(shí)際上是將現(xiàn)在種植著速生林和果樹(shù)的土地算入可分地，而如果加上這1200余畝土地，大甘棠村此次土地確權(quán)人均可分到的土地為1.92畝。
對(duì)于村民提出的1.92畝的確權(quán)方案，村委會(huì)在《大甘棠村關(guān)于土地確權(quán)工作致村民的一封信》中解釋?zhuān)骸?.92畝是大甘棠村現(xiàn)有人均農(nóng)業(yè)用地面積，不是人均必須分1.92畝土地�！薄巴恋卮_權(quán)是為了維護(hù)農(nóng)民利益，既維護(hù)現(xiàn)有合法承包戶(hù)的利益，也維護(hù)無(wú)地戶(hù)的利益，同時(shí)不能破壞生產(chǎn)力。既尊重歷史，同時(shí)也要考慮承包大戶(hù)當(dāng)時(shí)承包的歷史背景，同時(shí)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，滿(mǎn)足部分村民對(duì)土地種植的需求。依據(jù)我村土地現(xiàn)狀，承包大戶(hù)(速生林、果樹(shù))明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，未達(dá)人均土地面積或沒(méi)有土地的農(nóng)戶(hù)明確收益權(quán)。這既符合種地大戶(hù)的利益，又符合沒(méi)地村民的利益�！�
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