世貿總干事素帕猜：中國一直在履行入世承諾

　　本報記者 段曉燕 實習記者 鄒宇晴 北京報道

　　行色匆匆的WTO總干事索帕猜總是一副憂心忡忡的樣子。從2002年9月1日正式就任WTO總干事以來，他就沒有輕松過。馬拉松式的多哈回合會談、貿易摩擦、傾銷和反傾銷問題，一直讓這位總干事忙于全球各地斡旋、撲火。

　　但索帕猜終于可以在任期內交上一份體面的答卷。在今年8月的日內瓦會議上，他力挽狂瀾，促成了多哈回合全球多邊貿易談判的主要框架協議的達成。

　　曾任泰國前總理的索帕猜對亞洲和中國經濟一直保持關注，在參加11月9日舉行的《商業(yè)周刊》全球論壇時，索帕猜高度評價了中國在加入WTO三年以來的成效。“但要成為一個真正被成員國認同的市場經濟體制國家，中國還應該積極和各成員國之間進行有效的磋商和談判。”對于中國的市場經濟地位問題，索帕猜這樣回答《21世紀經濟報道》。

　　我的身份不適合做出直接的回答

　　記者：目前，在世界貿易領域，對于中國是否是市場經濟國家還存在一些爭議，這對中國在世界貿易領域的發(fā)展造成了很大的問題。你怎么看？你是否認為中國已經是一個市場經濟國家？

　　索帕猜：這個問題很好，你知道，世貿組織并沒有這個權力，去授權認定一個國家到底是非市場經濟還是市場經濟國家。權利在各個成員國那里，是各個成員國之間彼此賦予的。就個人觀點而言，我認為中國一直在履行加入WTO的承諾，是按照世界貿易組織的承諾來行事。

　　記者：但你好像沒有直接回答中國是否是市場經濟國家這個問題？

　　索帕猜：不是我不愿意給出直接的回答，但是我的身份真的不太適合做出直接的回答。就像剛才我所說的那樣，WTO沒有這個權力去做這件事情，我也不能逾越我職位的局限。

　　記者：那對于那些還沒有承認中國市場經濟地位的成員國，你覺得中國應該怎樣去爭取得到認可？

　　索帕猜：要更廣泛地獲得市場經濟地位的認可和待遇，主動權當然在中國這里。我覺得，中國政府應該繼續(xù)堅持和其他成員國之間的磋商和談判，加強溝通和協商，讓他們知道中國到底做了哪些促進建立市場經濟體制的工作，進展怎樣。

　　我個人認為，就這幾年的情況來看，中國一直在持續(xù)進行改革開放、對貿易的規(guī)則性改革以及各方面的體制和規(guī)則的變革，我相信這個方向是正確的。

　　記者：除此之外，你覺得中國在加入WTO三年以來，還有哪些做得不夠完善的地方？哪些方面是做得特別好的？

　　索帕猜：總的來說，中國在履行WTO承諾方面還是做得很不錯的。客觀來講，第一年的時候稍微弱一些，因為中國國內有一個WTO文件、規(guī)則的翻譯以及普及教育的過渡。這兩年做得很好。比如在零售方面，我知道中國剛剛簽署了一個關于進一步開放國內零售業(yè)市場的條文，這是符合WTO規(guī)則的。而且，從國外資本在中國的活躍程度來看，中國還是提供了一個非常好的環(huán)境的。

　　但每個行業(yè)的進程是不一樣的。不足的地方也很明顯，比如汽車業(yè)。有很多成員認為，中國在汽車領域的開放進展不如其他領域，比如汽車信貸方面還是有很大的約束；還有銀行業(yè)也是，還有知識產權的問題。總的來說，在一些領域，尤其是服務業(yè)領域，還是需要進一步完善的。中國的確朝著正確的方向走，但是不是能夠很好地、完全地達到WTO的規(guī)則，這還需要一段時間，而且各個領域進展不一。我們認為，中國還要進行繼續(xù)的轉型，但相信中國也有自己的戰(zhàn)略部署和自己的時間表。

　　農業(yè)和農產品補貼爭議

　　記者：在多哈多邊談判日程中，農業(yè)和農產品的補貼問題一直是各成員國爭議的持續(xù)焦點，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在這個問題上爭執(zhí)不下，你怎么看這個問題？尤其是發(fā)達國家如美國、歐盟的農業(yè)和農產品補貼政策。

　　索帕猜：歐盟在不斷擴張成員國，也在不斷地增加對農業(yè)和農產品的補貼。但去年歐盟在農業(yè)政策方面做了一些改革，在補貼方面也有一些變化。如果歐盟的變化是正確的，美國政府的農業(yè)和農產品補貼政策也有可能進行改革。但實際上，美國希望歐盟先降低對農產品的補貼，歐盟則希望美國先降低農產品的補貼，當然，美國的補貼是以信貸的優(yōu)惠為主要方式。兩個大經濟區(qū)域之間怎樣協調補貼問題的確非常重要。

　　但對于發(fā)展中國家來說，他們沒有足夠的財力來補貼，只能談一些貿易壁壘、關稅壁壘和非貿易壁壘的問題。我認為，發(fā)展中國家能不能獲得經濟上的發(fā)展，要看他們的農業(yè)是不是能夠很好地得到發(fā)展。比如說印度，如果印度經濟要持續(xù)發(fā)展的話，很大程度上取決于他們能不能解決農業(yè)問題，至少能保證有足夠的農產品來供養(yǎng)他們的人口。所以，發(fā)展中國家應該首先關注農業(yè)，要強化自己的農業(yè)，這樣才能使他們的經濟比較健康。

　　記者：紡織品貿易壁壘的取消被認為是世界貿易里程碑式的事件，那農業(yè)和農產品的補貼問題是否會成為下一個里程碑呢？

　　索帕猜：在目前的角度來看，農業(yè)和農產品補貼問題的進程并不會像制造業(yè)或者其他的產業(yè)領域那樣快。過去在制造業(yè)方面，發(fā)達國家的關稅是2%～3%，但發(fā)展中國家卻是20%～30%，有的國家甚至達到了30%～35%，所以我們要降低保護主義的措施。

　　但農業(yè)和農產品補貼很特別。我想強調一點的是，發(fā)達國家的這些補貼究竟去了哪里？在這里我不點名，大家也都知道，在某些國家，補貼更多的是一種政治手段而非經濟政策，不是真正為農民著想的政策。發(fā)達國家的補貼80%都流進了大農場主的口袋——這些人其實都是金融界的大財主，但是他們還被稱為“農民”！

　　WTO與自由貿易區(qū)

　　記者：由于WTO的一些談判進展緩慢，自由貿易區(qū)已經開始成為一種更為流行的區(qū)域貿易合作方式，多邊談判也更多地被雙邊談判所取代。你怎么看自由貿易區(qū)現象？自由貿易區(qū)是否會挑戰(zhàn)WTO？

　　索帕猜：我知道有很多地區(qū)開始協商關于建立區(qū)域性的自由貿易區(qū)的事情，有些是我聽說的，有些是別人告訴我的，但是很多談判都是在沒有告知WTO的情況下進行的。但我發(fā)現，許多自由貿易區(qū)仍然是停留在MOU階段�撜徑鈧渫�錄：Memorandum of understanding�敚�也有一些是取得實質性的進展的，比如北美自由貿易區(qū)。

　　但是貿易區(qū)有很多問題是不能解決的，比如農業(yè)問題。WTO控制全球性的貿易規(guī)則，貿易、服務、制造、補貼問題等，都要通過世貿組織來談判實現的。

　　記者：大國其實在WTO中的主導地位還是非常明顯。明年美國將要對WTO的成員國資格進行考察，美國是否會退出WTO？俄羅斯有無可能加入WTO呢？

　　索帕猜：明年美國政府要對是否延續(xù)WTO成員國資格進行一個決議，我覺得布什政府在這個問題上應該不會有很大的改變，因為美國已經完全致力于WTO規(guī)則的執(zhí)行工作，實際上美國也加入了很多的多邊國際貿易體制，我覺得美國不會離開世界貿易組織。

　　至于俄羅斯，俄羅斯在最近幾年做了很多改革工作，取得了很大的進步，但我不能說它已經處于加入WTO的邊緣了，而且，俄羅斯和歐盟已經簽訂了協議，但還是要和美國等一些關鍵國家進行雙邊談判。俄羅斯也有很多復雜的問題，比如知識產權的保護，涉及到很多的法律，還有執(zhí)法的問題。我不能肯定他們什么時候會加入，只能說進展很好。