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公民社會(huì)在這座移民城市正逐步形成
□記者 羅率
中國(guó)改革的橋頭堡深圳市最近開始給義務(wù)奉獻(xiàn)社會(huì)的義工們制定法律保障，以促進(jìn)公民社會(huì)在這座移民城市的形成。10月15日，深圳市義務(wù)工作者(志愿者)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)巫景欽
告訴《商務(wù)周刊》，國(guó)內(nèi)首部關(guān)于義工的法律條例——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)義工服務(wù)條例(草案)》已于當(dāng)日提交深圳市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議并通過，這標(biāo)志著該條例正式進(jìn)入立法程序，下一步將提交人大常委會(huì)通過。
巫景欽說：“這次立法的目的，最主要的就是規(guī)范了義工的服務(wù)，明確了義工的義務(wù)和責(zé)任，以保證義工組織的可持續(xù)發(fā)展。”
作為中國(guó)最早開展社會(huì)義工服務(wù)的城市，深圳目前正式注冊(cè)的義工有51000名左右。早在2000年，深圳市民對(duì)義工的知曉率就高達(dá)88%，84%的市民認(rèn)為義工是值得自己尊敬的人，42%的市民參加過義務(wù)服務(wù)工作，有91%的市民表示愿意加入義工，義工組織是深圳民眾心目中不可缺少的社會(huì)團(tuán)體。另一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，深圳目前參與過義工服務(wù)的市民已超過300萬(wàn)人次，注冊(cè)義工平均每人每年服務(wù)時(shí)間超過50小時(shí)，非注冊(cè)義工或短期參與義務(wù)服務(wù)的義工每年服務(wù)時(shí)間超過270萬(wàn)小時(shí)。
“義工的活動(dòng)已經(jīng)成為我們企業(yè)文化的一部分，也是我們企業(yè)形象的一個(gè)代表。”深圳沃爾瑪商業(yè)零售有限公司負(fù)責(zé)義工活動(dòng)的周歡說。
然而，在義工們義務(wù)服務(wù)社會(huì)的過程中，也出現(xiàn)了這樣那樣的問題。巫景欽說，深圳市義務(wù)工作者(志愿者)聯(lián)合會(huì)從1998年開始就有立法的打算了。“當(dāng)時(shí)首先是有人冒充義工的名義在社會(huì)上搞一些以盈利為目的的行為，我們想要有個(gè)規(guī)范的最好是法律的東西去約束它。”此后，巫景欽等人發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這個(gè)中國(guó)社會(huì)的新事物，有越來越多的方面需要規(guī)范。
這些需要規(guī)范的東西包括義工的權(quán)利和義務(wù)，哪些能做，哪些不能做，以及如何合理的分配義工資源，如何更好的管理和擴(kuò)大義工組織以促進(jìn)社會(huì)和諧。
“我們想強(qiáng)調(diào)的是，義工組織是屬于整個(gè)文明社會(huì)的，而不是屬于哪個(gè)專門組織的。” 巫景欽說，在國(guó)外，不同的義工組織分別屬于不同的慈善機(jī)構(gòu)和基金會(huì)。只要符合法律就可以做，“而不是說義工組織就一定要在共青團(tuán)下面發(fā)展，這樣有助于在更大的范圍內(nèi)擴(kuò)展義工活動(dòng)。”
已經(jīng)進(jìn)入立法程序的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)義工服務(wù)條例(草案)》，對(duì)義工活動(dòng)做了較為詳細(xì)的規(guī)定。比如明確定義了義工是指基于某種道義和良知而從事公益事業(yè)的人或人群；具有志愿性、公益性、非牟利性、輔助性等特點(diǎn)；義工和服務(wù)對(duì)象的關(guān)系是自愿、平等、非牟利的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系；義工服務(wù)遵循誠(chéng)信、公正、及時(shí)和節(jié)約的服務(wù)原則等。條例還確保義工在安全的環(huán)境下開展服務(wù)，對(duì)一些利用義工服務(wù)組織或者義工的名義、標(biāo)志和有關(guān)資料進(jìn)行非法活動(dòng)的，將限期整改并處以5000元以上、1萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的將由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
一位不愿透露姓名的義工告訴記者，他們最“痛苦”的事是被人騙作廉價(jià)勞動(dòng)力，這極大的打擊了義工們服務(wù)社會(huì)，幫助弱勢(shì)群體的熱情。而巫景欽秘書長(zhǎng)也表示，對(duì)義工資源最大的浪費(fèi)是個(gè)別帶有欺騙性的申請(qǐng)。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)義工服務(wù)條例(草案)》對(duì)此都做了比較詳細(xì)的規(guī)定，比如對(duì)于申請(qǐng)義工幫助的個(gè)案，義工服務(wù)組織應(yīng)在受理申請(qǐng)服務(wù)5個(gè)工作日內(nèi)做出是否提供義工服務(wù)的答復(fù)；義工服務(wù)組織有權(quán)對(duì)服務(wù)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行審查，不符合條件的，可不予受理；義工服務(wù)組織作出提供服務(wù)的決定后，與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；在服務(wù)過程中，義工和服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)協(xié)議，一方要求變更協(xié)議的，由雙方協(xié)商處理。“這樣才能真正保證有需要的人得到幫助。”深圳市義工聯(lián)的執(zhí)行干事劉萍說。
劉萍表示：“我們希望通過制度化，最大限度地保障義工的權(quán)益，同時(shí)也消除社會(huì)上對(duì)義工的誤解，提高大家對(duì)義工工作的認(rèn)知度。”
值得注意的是，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)義工服務(wù)條例(草案)》同樣對(duì)義工的責(zé)任和義務(wù)做出了規(guī)定。“我們必須界定這種義工行為的界限。比如我們的交通義工隊(duì)是協(xié)助執(zhí)法的，但它本身不能參與執(zhí)法。”巫景欽透露，在條例中規(guī)定，義工按照義工服務(wù)組織的安排開展服務(wù)時(shí)，對(duì)服務(wù)對(duì)象和其他人造成損害的，由義工服務(wù)組織承擔(dān)損害賠償責(zé)任；義工有故意或重大過失的，義工服務(wù)組織在承擔(dān)了損害賠償責(zé)任后，有權(quán)對(duì)肇事義工行使求償權(quán)。
“法律不僅僅是要對(duì)行惡進(jìn)行禁止，同時(shí)對(duì)行善也要進(jìn)行規(guī)范。”巫景欽說，“任何行為只有在一定約束的框架里進(jìn)行，才能保證其行為的良性及可持續(xù)發(fā)展。”
做為促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)和諧進(jìn)步的不可缺少的社會(huì)元素，義工組織在越來越多的國(guó)家和地區(qū)得到不斷發(fā)展和擴(kuò)大。國(guó)際義工組織(IAVE)創(chuàng)立于1970年，總部位于美國(guó)華盛頓，目前會(huì)員已經(jīng)遍布全球95個(gè)國(guó)家，該組織章程中表示，義工的基本價(jià)值在于建立更自由無障礙的社會(huì)，并讓生命更有意義與充實(shí)，鼓舞義工們奉獻(xiàn)時(shí)間、才能與精神，以解決人類、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境各方面的問題，建立更加健全的社會(huì)，追求安全、良性和公正的生活環(huán)境。
一些較大規(guī)模的國(guó)際義工團(tuán)體已經(jīng)具有豐富的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際影響，比如成立于1917年主要服務(wù)于失明和弱視人群的國(guó)際獅子會(huì)，會(huì)員在全球已達(dá)到1400萬(wàn)，遍布193個(gè)國(guó)家和地區(qū)。聯(lián)合國(guó)也曾把2001年定為國(guó)際義工年。
“規(guī)范立法后，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，積極參與國(guó)際的義工服務(wù)，與國(guó)際和世界接軌是我們下一步的努力目標(biāo)。”巫景欽說。
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