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本報記者 林玉
企業(yè)隨意增加產(chǎn)能且沒有履行國家審批手續(xù)
日前，記者接到群眾來信，反映正在建設(shè)即將投產(chǎn)的位于日照市嵐山區(qū)虎頭鎮(zhèn)的“日照源豐瀝青化工有限公司”實際上是一個沒有履行國家相關(guān)報批手續(xù)的企業(yè)。根據(jù)相關(guān)線
索，記者近日到這個企業(yè)進行了暗訪，并就相關(guān)專業(yè)問題采訪了有關(guān)專家。
根據(jù)調(diào)查，該項目占地600畝，由日照源豐公司和嵐山集團等四個民營企業(yè)投資，總投資據(jù)稱為2.8億元，其中一部分來自銀行貸款。據(jù)該企業(yè)公布的信息，該項目“于2001年11月22日經(jīng)日照市計委立項批準，于2003年初正式開工建設(shè)。”
該廠的相關(guān)人員告訴記者，“我們明年元旦投產(chǎn)后，年原油加工能力初步為60萬噸，以后能上升到100萬噸，明年能生產(chǎn)汽油、柴油共30多萬噸。在我們的總產(chǎn)品中，有35%是瀝青，30%是各種化工產(chǎn)品，其余是汽油和柴油。”
在工地現(xiàn)場，記者看到，這個企業(yè)大門口有派出所民警站崗，對進出人士和車輛進行嚴格盤查；工地上油管反應(yīng)塔等設(shè)施已安裝就緒，只是還沒有進行噴漆。相關(guān)專家在觀看了這個企業(yè)的裝置后表示，從當(dāng)前的裝置和配套裝置的情況看，這個項目不會以生產(chǎn)瀝青為主，如果近期投產(chǎn)，肯定是個煉油項目。其后，記者又以買油者的身份與該企業(yè)負責(zé)人任守江通了電話，進一步驗證了專家的看法。
事后記者向日照市發(fā)函詢問了該項目報批的情況。11月5日，記者收到署名為嵐山區(qū)宣傳部和嵐山區(qū)計委的函，其中稱：“經(jīng)調(diào)查，源豐瀝青項目是經(jīng)日照市發(fā)展計劃委員會立項的項目，并由有關(guān)部門牽頭組織專家進行了環(huán)境評估，國家產(chǎn)業(yè)政策未規(guī)定此類項目不能由地方投資主管部門審批。在建設(shè)過程中，有關(guān)部門也進行了監(jiān)督管理，目前進展比較順利。”這說明，這個項目不但沒有報國家審批，也沒有報山東省相關(guān)部門審批，是個地方政府立項建設(shè)的項目。
類似私自迅速擴大煉油生產(chǎn)能力的情況，在山東省不是個別現(xiàn)象。據(jù)中石化銷售公司山東分公司專家介紹，在2004年內(nèi)，山東全省地方煉油企業(yè)一次原油加工能力就增長300萬噸，而且這些項目基本上都沒有報國家審批。
據(jù)記者掌握的情況，2003年，中石化和山東省達成協(xié)議，中石化將投資100億元在青島建設(shè)年原油加工能力為1000萬噸的大煉廠。為了保證青島大煉油項目的成功，調(diào)整山東省煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，當(dāng)時山東省在相關(guān)協(xié)議中向中石化承諾，要關(guān)閉地方煉油企業(yè)原油加工能力1000萬噸，其中包括要在2003年底以前關(guān)閉兩家效益不好的地方煉油企業(yè)。可到目前為止，山東省不但沒有關(guān)閉一家地方煉廠，相反煉油能力還在繼續(xù)擴大。日前，國家已經(jīng)批復(fù)同意青島大煉油項目開工建設(shè)，接受記者采訪的業(yè)內(nèi)專業(yè)人士大都憂慮地認為：如果國家不對山東的煉油項目進行控制和整頓，將來無論是大煉油還是地方小煉油，經(jīng)營前景都難以確定。
就了解到的上述情況，記者采訪了有關(guān)專家。專家指出，煉油行業(yè)是對規(guī)模效應(yīng)要求很高的行業(yè)。當(dāng)前世界平均原油年加工能力為600萬噸，西方國家的煉油廠平均年加工能力更是達到了1000萬噸；而我國煉廠平均年加工能力僅有300萬噸。這種煉油企業(yè)多、散、小、亂的特點，嚴重削弱了我國煉油行業(yè)的競爭力，浪費了大量的資源和能源，尤其是土地和原油資源，不利于我國石化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，國家多次對煉油行業(yè)進行了整頓，明令原油加工項目要經(jīng)中央政府批準，各地不能私自批準建設(shè)此類項目。
而近幾年來，山東地方小煉油項目之所以“在整頓中壯大”，很重要的原因就是，地方政府僅從當(dāng)?shù)匕l(fā)展的角度認為煉油行業(yè)利潤水平高，對地方經(jīng)濟帶動作用大。這種狀況持續(xù)下去，不但國家對煉油行業(yè)的整頓成果將會流失，而且我國煉油產(chǎn)業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)也會越來越嚴重。按照我國加入世界貿(mào)易組織時的承諾，我國將在2006年底完全對外資放開成品油流通行業(yè)。因此，從長遠來說，嚴格國家煉油產(chǎn)業(yè)政策，不但符合國家利益，也符合地方政府的利益。
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