撤隊(duì)分家產(chǎn)：城市化進(jìn)程中繞不過(guò)的坎

　　北京朝陽(yáng)區(qū)八里莊城市化進(jìn)程調(diào)查之二

　　本報(bào)記者 謝聞南 支斌 尚志新

　　原來(lái)綠油油的農(nóng)田被高樓大廈和寬大的馬路替代后，原有的組織農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的生產(chǎn)隊(duì)就自然解體了。組織解體了，集體資產(chǎn)就必然要分配，怎么分？這是城市化進(jìn)程中無(wú)法回 避的難題。

　　為了解決這道難題，北京市1985年9月、1999年12月分別出臺(tái)了《關(guān)于征地撤隊(duì)后集體資產(chǎn)的處理意見(jiàn)》(京農(nóng)69號(hào))和《北京市撤制村隊(duì)集體資產(chǎn)處置辦法》(京政辦發(fā)〈1992〉92號(hào))，規(guī)定了集體資產(chǎn)處置的原則。撤制村隊(duì)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站工作人員、村隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等參加的資產(chǎn)處理小組。高碑店鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)韓大增就參加、指導(dǎo)了八里莊村南四隊(duì)社員分配家底和北四隊(duì)集體資產(chǎn)遺留問(wèn)題處理的具體過(guò)程。

　　公開(kāi)平等分家底 實(shí)現(xiàn)99%滿意

　　有了規(guī)定就有章可循了，成立了資產(chǎn)處理小組可以開(kāi)展工作了，但是，具體運(yùn)作起來(lái)可不是件容易的事。韓大增向記者介紹說(shuō)，1995年征地撤隊(duì)后，按照國(guó)家政策，農(nóng)轉(zhuǎn)居人員要么選擇要工作，要么選擇給3萬(wàn)元自謀職業(yè)，簡(jiǎn)稱自謀，大部分是后者。但不是說(shuō)集體從此跟他們拜拜了，而是要把歷年的積累即家底分下去，作為解決農(nóng)轉(zhuǎn)居人員生活出路的扶助措施。

　　韓大增主管過(guò)南四隊(duì)分家底工作。他說(shuō)，這四個(gè)生產(chǎn)隊(duì)既無(wú)資產(chǎn)又無(wú)債權(quán)債務(wù)。因?yàn)榘死锴f村經(jīng)濟(jì)管理體制比較特殊，從合作化時(shí)起就采取“半大隊(duì)”核算制，即大隊(duì)集中管理固定資產(chǎn)、資金、土地及勞動(dòng)力，生產(chǎn)隊(duì)只是組織生產(chǎn)，每年收益按生產(chǎn)隊(duì)單獨(dú)核算。

　　分家底就是以社員的勞動(dòng)年限為基數(shù)，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)的多拿，勞動(dòng)時(shí)間短的少拿。因此關(guān)鍵是統(tǒng)計(jì)勞動(dòng)年限，很艱巨，出了不少麻煩。從56年到90年以前的勞動(dòng)檔案都不全了，在倉(cāng)庫(kù)里跟亂紙堆似的，很難找，當(dāng)時(shí)每年結(jié)算完基本就沒(méi)用了，誰(shuí)想到還有今天作為測(cè)算他勞動(dòng)年限的基數(shù)。所以當(dāng)時(shí)成立了評(píng)議小組，由現(xiàn)任干部、老干部、老黨員、老社員組成，他們說(shuō)了算。勞動(dòng)年限你報(bào)30年，評(píng)議小組就來(lái)評(píng)議你是否是30年。我記得，最長(zhǎng)的有42年，1956到1998年。

　　還有一個(gè)就是清查家底、資金，哪些該分哪些不該分，按照政策劃出來(lái)。我們成立了財(cái)務(wù)清理小組進(jìn)行帳目核算，由原來(lái)的生產(chǎn)財(cái)會(huì)人員再加上一些群眾代表組成。把帳面有的查實(shí)，剩下沒(méi)有的找評(píng)議組，讓大家提意見(jiàn)，搞一個(gè)信箱，老百姓認(rèn)為不對(duì)的，我們?cè)購(gòu)?fù)議核實(shí)。結(jié)果不能說(shuō)一個(gè)不錯(cuò)，基本可以了。

　　最后就是做適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。經(jīng)高碑店鄉(xiāng)撤隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組匯同八里莊村撤隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組共同對(duì)陳家林、慈云寺、康家溝、熏皮廠四個(gè)生產(chǎn)隊(duì)歷年經(jīng)營(yíng)狀況、提取上交各項(xiàng)基金等的清查、核實(shí)，并對(duì)社員的勞動(dòng)年數(shù)認(rèn)真統(tǒng)計(jì)審核，提出了南四隊(duì)社員家底分配意見(jiàn)。即分給社員生產(chǎn)基金、生活儲(chǔ)備金、公益金；地鐵復(fù)八線、東四環(huán)路占地青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上物補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村辦企業(yè)占用土地補(bǔ)貼、生產(chǎn)隊(duì)歷年結(jié)余未分配利潤(rùn)；返還社員股金等。

　　八里莊社區(qū)張寶清主任表示，賬好算，明擺著的，差不多經(jīng)歷了一年時(shí)間，在生產(chǎn)隊(duì)三榜公布定案，2000年12月我們向朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)委、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站上報(bào)了八里莊村關(guān)于南四隊(duì)撤隊(duì)資產(chǎn)處理的請(qǐng)示報(bào)告，整個(gè)來(lái)講分了8800萬(wàn)元，社員平均分配每年1600到1800元左右，每個(gè)人再按勞動(dòng)年限乘以這個(gè)數(shù)，得到的錢比國(guó)家安置費(fèi)多多了，最高的一個(gè)人拿了七八萬(wàn)塊錢，百分之九十九的人很滿意。

　　家底薄 攀比重 矛盾大

　　據(jù)韓大增介紹，北四隊(duì)一聽(tīng)南四隊(duì)社員拿了那么多錢很有意見(jiàn)。北四隊(duì)撤銷時(shí)除了居民區(qū)生產(chǎn)隊(duì)是1986年后撤的出現(xiàn)問(wèn)題外，其他三個(gè)隊(duì)轉(zhuǎn)居、轉(zhuǎn)工時(shí)沒(méi)有任何要求就走了，挺高興，因?yàn)槟菚r(shí)感覺(jué)不再面朝黃土背朝天，享受城市居民待遇是件美事兒，不知道還應(yīng)該補(bǔ)償。1978年、1981年、1985年白家莊、小莊、道家墳三個(gè)生產(chǎn)隊(duì)撤銷時(shí)還沒(méi)有政策，居民區(qū)生產(chǎn)隊(duì)也就是紅領(lǐng)巾公園這塊撤隊(duì)的時(shí)候，撤隊(duì)處理資產(chǎn)的69號(hào)文件已出，所以一部分人要求分家底，跟南四隊(duì)平均分，分得一樣多。

　　他對(duì)記者說(shuō)，南四隊(duì)集體資產(chǎn)處理的事完成后我就被派去解決北四隊(duì)早期撤隊(duì)遺留問(wèn)題，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，按(85)京農(nóng)69號(hào)文件辦理，此項(xiàng)工作從2001年2月在鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)。由于北四隊(duì)撤隊(duì)時(shí)間早，至今已經(jīng)過(guò)去18-26年，當(dāng)時(shí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不雄厚，可分配給社員的家底很少。

　　作為高碑店鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)，韓大增分析表述了北四隊(duì)與南四隊(duì)生產(chǎn)力水平、資產(chǎn)積累和管理體制的情況。北四隊(duì)撤前所在的七十年代末八十年代初，大白菜一分到一分八一斤賣給國(guó)家，就很高了，土地基本沒(méi)有出租，那會(huì)兒八里莊大隊(duì)一年收入才五、六百萬(wàn)；到了南四隊(duì)撤隊(duì)前的九十年代末，集體收入有了很大增長(zhǎng)，白菜賣到0.2-0.3元一斤，一畝空地最少一年租5萬(wàn)元，要蓋完房子租出一年得10多萬(wàn)元。四個(gè)隊(duì)及隊(duì)辦企業(yè)收入就將近一個(gè)億。

　　所以兩者的經(jīng)濟(jì)收入差距太大了，南四隊(duì)按前三年總產(chǎn)值的平均數(shù)給了，北四隊(duì)照此分配就低了，原北四隊(duì)社員誤認(rèn)為屬于大隊(duì)級(jí)核算，南四隊(duì)分家底是大隊(duì)出的錢，北四隊(duì)也應(yīng)該分一樣多的錢，對(duì)這次家底分配的期望值過(guò)高，少數(shù)人組織大批群眾多次到市、區(qū)、鄉(xiāng)政府和村委會(huì)上訪。

　　當(dāng)時(shí) 大隊(duì)的答復(fù)是兩條：一是生產(chǎn)隊(duì)是獨(dú)立核算，自己有賬。雖然大隊(duì)管著資金，年終大隊(duì)按照各生產(chǎn)隊(duì)的總收入減去總開(kāi)支，剩余部分該分多少就分多少。政策要求必須分配的報(bào)經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，不能自己想分多少就分多少，每年都要審核，大隊(duì)審一回，鄉(xiāng)里審一回，區(qū)政府還要審一回。二是重點(diǎn)工程占地是按國(guó)家測(cè)量的面積補(bǔ)償。

　　最后，市、區(qū)政府組織聯(lián)合調(diào)查組，經(jīng)過(guò)幾次查實(shí)后都認(rèn)為我們做得合理，當(dāng)場(chǎng)宣布北四隊(duì)就是獨(dú)立核算。當(dāng)時(shí)來(lái)的政府代表有區(qū)長(zhǎng)助理和區(qū)經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)。這個(gè)問(wèn)題就算基本定局了。

　　實(shí)事求是 程序民主 矛盾破解

　　韓大增向記者表示，從北四隊(duì)歷史賬面上看確實(shí)沒(méi)有多少積累，但是為了安定團(tuán)結(jié)政府允許我們適當(dāng)放寬一下：一，大隊(duì)占用北四隊(duì)土地蓋的廠房給補(bǔ)償。按撤隊(duì)的那年往后數(shù)三年的最高畝產(chǎn)值，也就是1986、1985、1984這三年取最高畝產(chǎn)值，因?yàn)楫?dāng)時(shí)是菜田，最高800元。

　　二、大隊(duì)統(tǒng)一管理資金，有些錢大隊(duì)當(dāng)年沒(méi)給北四隊(duì)分凈，國(guó)家占地的錢也沒(méi)分凈，因?yàn)楫?dāng)時(shí)不知道撤隊(duì)。這些錢大隊(duì)用來(lái)發(fā)展生產(chǎn)了，應(yīng)該給資金占用費(fèi)。

　　于是每年按照10%資金占用費(fèi)的比例給他們翻倍算，這個(gè)方案在政策上沒(méi)有規(guī)定，是八里莊村黨總支和鄉(xiāng)黨委一起研究，認(rèn)為這樣做比較合適，讓大家心里好受一點(diǎn)。還有，當(dāng)年北四隊(duì)撤隊(duì)時(shí)，有些生產(chǎn)物資沒(méi)有處理，比如說(shuō)存的一些家禽，人走了，都拉到南四隊(duì)去了，這些都再加上。另外就是國(guó)家征地補(bǔ)償?shù)腻X都交給大隊(duì)，有的分配了，有的沒(méi)有，那么現(xiàn)在按照政策，那些該分的再分下去，等等。

　　我們還有個(gè)民主程序，不能領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了就算。他們撤隊(duì)了，搬到什么地方都有，只能選代表來(lái)談，一個(gè)隊(duì)選出10個(gè)代表，協(xié)商了大概六、七輪。把所有文件都調(diào)出來(lái)，政策給的是什么，國(guó)家給補(bǔ)償?shù)氖鞘裁矗磕男┦强煞值模�哪些是不可分的？有理有�?jù)地提出來(lái)。

　　張寶清主任說(shuō)，經(jīng)區(qū)、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)耐心、細(xì)致地宣傳政策，面對(duì)面地解答群眾問(wèn)題，村總支抽調(diào)干部成立專項(xiàng)工作組，認(rèn)真查找歷史檔案和進(jìn)行外調(diào)，同時(shí)召開(kāi)前幾任大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì)，征求意見(jiàn)，實(shí)事求是地解決北四隊(duì)歷史遺留下來(lái)的經(jīng)濟(jì)、土地、勞動(dòng)年限等問(wèn)題。經(jīng)多次與原生產(chǎn)大隊(duì)干部和群眾代表商談分配方案，最終取得了大多數(shù)群眾的理解和共識(shí)，到2001年11月份完成了核實(shí)家底和分配方案，分了1100多萬(wàn)元。