二胎時代到了嗎？(2)

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　　多數省放開了二胎生育間隔

　　最近，部分城市實行的取消生育間隔的新措施，實際上對生育兩個孩子的條件作了“更符合人性”的進一步放寬。上海不是第一例。

　　兩年前的7月，湖南就對該省的計劃生育條例做了調整，擴大了育齡婦女生育二胎的范圍。同年8月，浙江省也調整了計劃生育條例，對生育間隔不再做硬性規定。9月，安徽省也出臺類似舉措。

　　2003年9月1日實施的新版《北京市人口與計劃生育條例》，按照北京市的實際情況進行了微調。舊條例規定，“依照本條例規定允許生育第二個子女的，生育間隔不得少于4年，女方年齡不得低于28周歲”;新條例中修訂為，依照條例規定允許生育第二個子女的，只要符合“生育間隔不少于4年”和“女方年齡不低于28周歲”兩者中的任一條，即可生育第二個子女。

　　今年10月14日出版的《法制日報》援引張維慶主任的話說，各地方新出臺的人口與計劃生育條例突出了依法行政、維護公民實行計劃生育合法權益的思想，普遍取消了一些行政審批制度，修訂了各種不符合人口與計劃生育法的收費和罰款項目，如二胎生育調節費等。多數省放寬了二胎生育間隔，吉林、上海、海南三地取消了生育間隔。

　　復旦大學人口研究所研究員、人口學博士任遠目前受命擔任國家人口發展戰略課題組研究員。他在接受《瞭望東方周刊》采訪時說，根據現行的計劃生育政策中“雙方都是獨生子女的可以生育二胎”的規定，20年后，由于進入生育期的大都是獨生子女，中國城鎮將自然過渡到大部分家庭都符合生育二胎的政策條件。

　　目前僅是針對特殊人群

　　專家認為，部分地區對計劃生育政策進行的微調，有利于調整城鎮和農村人口比例，減緩人口老齡化，提高人口素質。

　　以上海為例，連續11年的人口負增長后，勞動力結構日益老化，人口老齡化向深度老齡型社會演進。早在1979年，上海60歲以上人口占總人口的數量超過10%，提前全國20年迎來銀發浪潮。“從2006年起，上海勞動力適齡人口總數將逐步減少。屆時，社會保障體系將面臨巨大壓力。”上海市人口和計劃生育委員會主任謝玲麗說。近20年來上海年出生人數峰值為22萬，低谷僅為7萬，專家預測新的生育高峰要到2006年才開始。

　　“年齡結構的多峰谷交錯現象對教育、衛生、就業、醫療和養老等產生交替性影響，很大程度上影響到社會經濟資源的合理配置和使用效率，不利于上海經濟社會的可持續發展。”復旦大學人口所所長彭希哲對《瞭望東方周刊》說。“壓力之下，上海一直在爭取積極的生育政策。”上海社會科學院人口所常務副所長周海旺告訴記者。

　　上海市人口和計劃生育委員會2003年的調查表明，15.17%的城市受訪者希望生育2個孩子，而且生育意愿與年齡、文化和經濟收入成正比，高收入和高學歷家庭最想擁有兩個寶寶。“從研究者的角度講，最理想人口的政策就是盡可能地符合人們的生育意愿。”周海旺對《瞭望東方周刊》說。

　　在2002年上海舉辦的人口與發展論壇上，時任上海人口和計劃生育委員會主任的周劍萍就曾建議“建立人口出生公眾預報制度，同時，取消對計劃內第二孩的生育間隔規定……2010年左右達到生育高峰后，應及時調整生育政策，允許普遍生育兩個孩子。”張維慶表示，這樣的調整僅僅是針對特殊人群。“我們講大政策的穩定，大政策穩定就是說，主流人群的政策要穩定，特殊人群的政策可以微調。”

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