監(jiān)利教改：一個孩子的困惑和一個農(nóng)業(yè)大縣的難題(2)

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　　陽后繼稱，在《決定》基礎(chǔ)上，監(jiān)利縣委、縣政府成立了由12個相關(guān)職能部門參加的 基礎(chǔ)教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組和5個專門工作組，發(fā)放了2000多份調(diào)查問卷，組織了600多人參加的調(diào)研專班，在此基礎(chǔ)上，監(jiān)利縣教育局形成了初步方案。縣委先后5次召開常委會研究改革方案，8易其稿，最終形成了被稱為“監(jiān)發(fā)17號文件”的《監(jiān)利縣基礎(chǔ)教育綜合改革實施意見》和7份配套文件。

　　2003年10月9日，監(jiān)利縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)了這份后來廣受爭議的文件，文件明確：“鼓勵國家機構(gòu)以外的社會組織和個人，利用非國家財政性經(jīng)費，在我縣投資辦教育，在學(xué)校確有辦學(xué)利潤的前提下，投資者可以取得投資總額10％以內(nèi)的回報；鼓勵社會組織和個人收購或租賃現(xiàn)有國有教育資產(chǎn)舉辦民辦教育，收購和租賃的具體辦法另行規(guī)定；鼓勵社會資金通過債轉(zhuǎn)股、新增投資參股等多種形式投資教育，在學(xué)校確有利潤的前提下，按股分紅，鼓勵社會力量承辦學(xué)校后勤服務(wù)，承辦學(xué)校新增的現(xiàn)代教育技術(shù)等單個項目的服務(wù)。”

　　在這場改革中，監(jiān)利縣各校成立以學(xué)校管理委員會、校長、學(xué)生代表大會為核心的學(xué)校管理機構(gòu)；教師實行全員聘任，按照各校招生人數(shù)實行工資劃撥；并且對于能改制的中小學(xué)則通過公辦民助等形式推向市場。

　　至此，監(jiān)利縣教育改革的一條市場化思路初步形成。玉沙小學(xué)就是在這樣的背景下開始了改制。玉沙小學(xué)校長葉祥佳告訴《商務(wù)周刊》，改制前，玉沙小學(xué)就是縣里面的重點小學(xué)，教學(xué)條件和師資力量較好，所以很快就吸引來外部投入。在改制中，以前債權(quán)人部分轉(zhuǎn)到學(xué)校管理委員會的成員作為投資方。改制后，學(xué)校的投資主要來自于當(dāng)?shù)氐慕瘕埛康禺a(chǎn)公司，該公司投資額300萬，在玉沙小學(xué)占股40%，學(xué)費由原來的一學(xué)年400元增加到現(xiàn)在的近1000元。

　　目前，玉沙小學(xué)已經(jīng)成為監(jiān)利縣基礎(chǔ)教育改革的樣板。像玉沙小學(xué)改制成功的學(xué)校已經(jīng)有4所。

　　張道憶認(rèn)為，改革打破了學(xué)校傳統(tǒng)所有制結(jié)構(gòu)，擴大了辦學(xué)主體，實現(xiàn)了多方籌集辦學(xué)資金，通過“債轉(zhuǎn)股”卸掉了學(xué)校沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，政府教育行政管理則變直接的微觀管理為間接的宏觀監(jiān)督，進一步加強了學(xué)校的市場主體地位。

　　不過，葉祥佳告訴《商務(wù)周刊》，由于下面的鄉(xiāng)村學(xué)校教育基礎(chǔ)薄弱，負(fù)債過多，很難吸引來外部資金，所以對于他們來說，這種改革沒有太深的意義。匱乏的教育資金和教師短缺的問題并不能得到根本好轉(zhuǎn)。

　　“你可以到赤衛(wèi)中學(xué)、鄭家門村小學(xué)這些地方看看，那里的債主還是常逼著校長團團轉(zhuǎn)。”葉祥佳說。

　　對于監(jiān)利縣的教育改革，國家教育部基礎(chǔ)司司長姜沛華告訴《商務(wù)周刊》：“監(jiān)利縣基教改革說到底是財政問題，在財政投入不足時，改變分配方式不能起到本質(zhì)的作用。”

　　“在任何市場環(huán)境中，基礎(chǔ)教育都是一國之根本。”姜沛華說，國家教育部已經(jīng)向中央提出建議，加大中央財政對基礎(chǔ)教育的投入，并將基礎(chǔ)教育真正落實到實處。

　　這似乎給人以希望，然而，從新中國建立以來，從我們每個人開始記事以來，“加大對基礎(chǔ)教育的投入”、“真正落到實處”這樣的表態(tài)太多太多了，卻改變不了基礎(chǔ)教育的投入增長趕不上財政收入增長的事實。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中規(guī)定，“到本世紀(jì)末，國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)達到4%”。但“九五”期間此項投入僅從1995年的2.41%增長到2.87%，2002年這個數(shù)據(jù)是3.3%，2003年3.4%，不僅達不到聯(lián)合國6％的最低要求，距離中國政府2000年達到4%的承諾也有不足。

　　目前，中國義務(wù)教育在校生占各類在校生總數(shù)近80%，而經(jīng)費投入?yún)s不足60%，其中農(nóng)村義務(wù)教育投入低于30%。尤其自2002年農(nóng)村稅費改革取消了過去可以征收的農(nóng)村教育附加費和教育集資，正如監(jiān)利縣所表現(xiàn)的那樣，農(nóng)村教育的經(jīng)費缺口進一步擴大。一份調(diào)查顯示，農(nóng)村小學(xué)生的實際年交費為250元，若不考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開支，僅僅全國592個貧困縣的經(jīng)費缺口就達到200億元。

　　去年年中，國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院農(nóng)村教育工作會議上再次要求，4年后，失學(xué)最嚴(yán)重的西部地區(qū)，教育普及率要達到85%以上，城市政府則要保障民工子女接受義務(wù)教育，新增的教育經(jīng)費要用于農(nóng)村，保障農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費，禁止拖欠農(nóng)村教師工資，并再次強調(diào)經(jīng)濟困難的學(xué)生將可免雜費、免書本費，補助寄宿生的生活費。隨即有消息稱，中央即將出臺新措施，讓西部貧困地區(qū)青少年享受九年制義務(wù)教育完全免費的待遇。

　　但上至教育部官員，下至監(jiān)利的一位普通小學(xué)校長，都明白的一點是，財政才是根本問題，沒有足夠財政保證，任何一項政策都是空口說白話。即使西部義務(wù)教育免費的偉大方案，也計劃在校生的書本費將由中央政府負(fù)擔(dān)，學(xué)雜費則由中央政府通過轉(zhuǎn)移支付和地方政府共同負(fù)擔(dān)——這幾乎從一開始就注定了“光打雷不下雨”的命運。有關(guān)資料表明，1990年代中期以來，中國縣級財政赤字面一度高達40%以上，越往西部赤字面越大，顯然沒有辦法負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)教育的絕大部分資金，而在轉(zhuǎn)移支付方面，中央政府也一直沒有出臺有力的保障措施。

　　如果政府不能提供足夠的財政支持，像監(jiān)利縣這樣的教育產(chǎn)業(yè)化道路，必然會成為首先要解決生存問題的教育改革最自然不過的選擇——甚至是惟一的出路，雖然對于可能因為改革而失學(xué)的王玉田和他的伙伴們來說，這樣的選擇太殘酷了。

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