規(guī)劃不科學(xué)三易館址 誰(shuí)為深圳會(huì)展中心5000萬(wàn)損失負(fù)責(zé)

　　誰(shuí)為深圳會(huì)展中心5000萬(wàn)損失負(fù)責(zé)　規(guī)劃不科學(xué)決策太隨意館址三次更改

　　【記者胡嘉莉深圳報(bào)道】

　　總投資逾31.9億元人民幣、占地面積達(dá)28萬(wàn)平方米的深圳會(huì)議展覽中心，是深圳目前單體投資最大的建筑，多項(xiàng)工程創(chuàng)造“世界紀(jì)錄”。日前，在深圳成功舉行的第六屆中國(guó)國(guó) 際高新技術(shù)成果交易會(huì)，為深圳會(huì)議展覽中心添枝添彩。然而，就是這座被深圳人引以為豪的一座新標(biāo)志性建筑，更改選址三次，造成經(jīng)濟(jì)損失共高達(dá)近5000萬(wàn)元。

　　據(jù)最新的深圳市2003年年度審計(jì)結(jié)果顯示，深圳會(huì)議展覽中心曾經(jīng)歷了三次遷址，共計(jì)造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到4975萬(wàn)元。一位政協(xié)委員表示，造成直接經(jīng)濟(jì)損失的主要原因是政策沒有延續(xù)性、規(guī)劃不科學(xué)、決策層具有太大的隨意性。

　　深圳一位學(xué)者憤慨地說，在國(guó)外，首相或總統(tǒng)在外就餐多用一個(gè)菜，就會(huì)被國(guó)人指責(zé)。我們的市政工程花的也是納稅人的錢，卻缺乏一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制和法律體制來保證，結(jié)果往往成為領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)工程。2003年年度深圳審計(jì)暴露出了多項(xiàng)違規(guī)使用資金的問題，比如類似會(huì)展中心這種巨額損失，卻沒有一位在職的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任，發(fā)人深省。

　　據(jù)記者了解，建設(shè)會(huì)展中心的動(dòng)議誕生在1996年。深圳市規(guī)劃局于1997年3月開始在市中心區(qū)北端的勘察工作，8月初選址工作被叫停。第一次選址工作無疾而終，其間共支出144萬(wàn)元。

　　第二次會(huì)展中心選址等前期工作由1997年9月持續(xù)至2000年5月。其間支出設(shè)計(jì)費(fèi)、勘察費(fèi)等共計(jì)4831萬(wàn)元。

　　一位兩度參與會(huì)展中心選址規(guī)劃的規(guī)劃師介紹說，深圳市政府否定第二次選址是基于強(qiáng)化市中心區(qū)的思想。深圳于1998年底啟動(dòng)了市中心區(qū)的建設(shè)，深圳市提出“中心區(qū)作為深圳市21世紀(jì)的CBD地區(qū)，是深圳未來城市的重要標(biāo)志。

　　中心區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)對(duì)深圳的二次創(chuàng)業(yè)、對(duì)全市城市功能的提高具有至關(guān)重要的作用”。深圳市政府也明確提出用5年時(shí)間初步建成中心區(qū)，而中心區(qū)南片商業(yè)辦公區(qū)缺乏重大龍頭項(xiàng)目。深圳市規(guī)劃部門認(rèn)為，第二次會(huì)展中心選址填海區(qū)存在三大問題：一是與城市功能布局脫節(jié)，不能很好地與城市中心的商務(wù)辦公區(qū)配合；二是填海區(qū)選址需要專門增加商業(yè)、旅館、辦公等配套設(shè)施投資，使資源配置不當(dāng)；三是交通設(shè)施接駁不利，停車用地不足。

　　1999年深圳市政府將會(huì)展中心重新選址于中心區(qū)，2000年6月確定為現(xiàn)在的會(huì)展中心。第三次的遷址、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等費(fèi)用共計(jì)1.28億元。根據(jù)深圳市2003年度審計(jì)結(jié)果表明，會(huì)展中心項(xiàng)目前期工作共計(jì)產(chǎn)生費(fèi)用1.78億，其中前兩次費(fèi)用計(jì)入損失，共計(jì)4975萬(wàn)元。

　　據(jù)了解深圳會(huì)展中心東西長(zhǎng)540米，南北寬282米，總建筑面積達(dá)28萬(wàn)平方米，由主體建筑、市政廣場(chǎng)和地下市政通道三部分組成。展覽總面積為11萬(wàn)平方米，擁有9個(gè)面積分別為7500-30000平方米既可獨(dú)立使用又可靈活組合的展廳。會(huì)展中心工程總預(yù)算為31.9億元，將于2005年6月30日完成第二階段施工，正式交付使用。日前，在深圳成功舉辦第六屆中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)，就是在剛剛完成第一階段工程的深圳會(huì)展中心。據(jù)深圳市建筑工務(wù)署總工程師、會(huì)展中心項(xiàng)目主任藺宏介紹，會(huì)展中心作為高新技術(shù)交易的平臺(tái)，在設(shè)計(jì)施工中采用了大量的高新材料、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)，是高新技術(shù)工程的結(jié)晶。

　　記者獲悉，此次深圳市審計(jì)局主要審計(jì)了7個(gè)方面情況，深圳市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況、部門預(yù)算執(zhí)行情況、政府采購(gòu)情況、政府投資項(xiàng)目建設(shè)情況、稅收征管情況、專項(xiàng)資金管理使用和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。結(jié)果表明，被審計(jì)的7個(gè)方面均存在不同程度的問題。

　　其中備受關(guān)注的當(dāng)屬政府投資項(xiàng)目審計(jì)暴露出來的會(huì)展中心和地鐵建設(shè)問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，深圳市地鐵有限公司在投資概算未予安排和未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，動(dòng)用建設(shè)資金1605萬(wàn)元購(gòu)置職工宿舍75套，并將其中53套以房改價(jià)出售給職工個(gè)人。此外，地鐵公司先以“提供監(jiān)理車輛使用費(fèi)”為由，再以簽訂施工合同和設(shè)備購(gòu)置合同的方法，將購(gòu)置車輛的資金擠進(jìn)工程成本，共購(gòu)置汽車65輛。審計(jì)同時(shí)表明，真正提供監(jiān)理使用的只是其中很少部分車輛。而剛剛在第六屆高交會(huì)上出盡風(fēng)頭的深圳會(huì)議展覽中心，由于此前三次遷址，造成直接損失4975萬(wàn)元。

　　審計(jì)結(jié)果顯示，一些政府部門申請(qǐng)項(xiàng)目預(yù)算比實(shí)際支出大的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，少報(bào)部門預(yù)算結(jié)余多達(dá)幾百萬(wàn)元之巨。深圳市政府強(qiáng)力推行的政府采購(gòu)，被一些單位違規(guī)操作，建設(shè)局、市兒童醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院等多個(gè)單位或不參與政府采購(gòu)，或有意規(guī)避招投標(biāo)，違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生。

　　鏈接

　　深圳市2003年度審計(jì)“清單”

　　建設(shè)局等單位采購(gòu)違規(guī)、綠化處擠占1500多萬(wàn)元建樓；

　　2003年深圳市本級(jí)預(yù)算安排的基本建設(shè)投資規(guī)模為63.5億元，當(dāng)年實(shí)際支出25.7億元，年末虛列基建預(yù)算支出37.78億元，占總規(guī)模的59.53%。有5.26億元屬無項(xiàng)目列支；

　　地鐵公司挪用建設(shè)資金1605萬(wàn)元購(gòu)置職工宿舍75套，擠占工程成本購(gòu)置車輛65輛；

　　截至2003年底，待征稅款總額3.07億元，其中歷年陳欠1.35億元，本年新欠1.72億元，新欠占欠稅總額的56%。