2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)向好無(wú)疑

　　目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，還存在著一些不利于平穩(wěn)和快速增長(zhǎng)的體制性因素，最突出的是土地、資金、勞動(dòng)力等最主要的生產(chǎn)要素的配置機(jī)制還不夠合理；2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度仍有可能保持在8-9%的區(qū)間，價(jià)格水平的上漲幅度也會(huì)略低于2004年

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析課題組 執(zhí)筆人：鄭京平 馮春平 姜雷光 劉愛華

　　盡管一些國(guó)際預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)近來紛紛調(diào)低全球經(jīng)濟(jì)2005年的增長(zhǎng)預(yù)期，但總體上看，調(diào)整幅度不大，全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇的大趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生改變。溫和而穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境，對(duì)中國(guó)出口和利用外資仍將有利。

　　中國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境方面，多種因素支撐經(jīng)濟(jì)繼續(xù)看好。首先，經(jīng)濟(jì)處于上升階段的大趨勢(shì)沒變，內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力較強(qiáng)。2004年，消費(fèi)者信心指數(shù)在一度回落之后開始企穩(wěn)回升，9月份為91.3點(diǎn)，比6月份提高1.1點(diǎn)；企業(yè)家信心指數(shù)三季度達(dá)132.5點(diǎn)，比二季度提高1.1點(diǎn)，顯示出微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)未來經(jīng)濟(jì)走向預(yù)期良好。

　　其次，投資過快增長(zhǎng)、糧食生產(chǎn)逐年下滑等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾得到緩解，物價(jià)上漲趨于平穩(wěn)，為2005年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，宏觀經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)有所降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁更強(qiáng)。

　　三大需求仍在拉動(dòng)

　　首先，出口需求增長(zhǎng)速度會(huì)有所回落，但仍會(huì)保持在適度水平。由于近年來出口的高增長(zhǎng)已抬高了基數(shù)，另外，受到世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩，美元貶值因素減弱，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，出口退稅機(jī)制改變的影響，預(yù)期2005年中國(guó)出口增長(zhǎng)速度將會(huì)低于2004年。進(jìn)口總體上會(huì)與出口同向變動(dòng)，但目前國(guó)內(nèi)對(duì)一些資源性產(chǎn)品的需求增加較多，因此，盡管2005年中國(guó)仍會(huì)保持貿(mào)易平衡或略有順差，但達(dá)到這種程度已開始有一些難度。

　　二是消費(fèi)需求將大體保持穩(wěn)定。由于2004年城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快，加之消費(fèi)環(huán)境在進(jìn)一步改善，2005年居民消費(fèi)仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭。但值得注意的是，房地產(chǎn)、汽車等已持續(xù)熱銷幾年，繼續(xù)快速增長(zhǎng)的難度在加大。房地產(chǎn)價(jià)格的持續(xù)上漲，加上商品房銷售面積已連續(xù)第4個(gè)年頭增長(zhǎng)在20%以上，使得住房及相關(guān)消費(fèi)增長(zhǎng)受到一定的抑制。

　　三是固定資產(chǎn)投資將回落到適度增長(zhǎng)區(qū)間。2004年前三季度，在建施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資118975億元，同比增長(zhǎng)32.1%；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資35332億元，同比增長(zhǎng)25.4%，這兩方面增長(zhǎng)速度都比較快。社會(huì)上期盼土地管理等有關(guān)政策松動(dòng)的呼聲也比較強(qiáng)烈。隨著投資體制改革的逐步推開，民間投資較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭能夠得以延續(xù)。外資方面，外商直接投資合同金額30%-40%的高增長(zhǎng)，預(yù)示2005年中國(guó)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，還將使外商直接投資依然保持在較大規(guī)模。

　　當(dāng)然，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，還存在著一些不利于平穩(wěn)和快速增長(zhǎng)的體制性因素。最突出的是土地、資金、勞動(dòng)力等最主要的生產(chǎn)要素的配置機(jī)制還很不合理，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)仍比較大。

　　首先，土地的使用仍主要是由地方政府說了算，缺乏從機(jī)會(huì)成本的角度對(duì)土地使用效率的強(qiáng)勢(shì)制約。

　　其次，資金(信貸)的投放還無(wú)法按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行。盡管2004年8、9月間，中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行先后進(jìn)行了股份制改造，但許多國(guó)有上市公司的前車之鑒告訴我們，重要的是公司治理結(jié)構(gòu)和實(shí)際經(jīng)營(yíng)行為的改變，而不僅僅是形式上的變化。

　　最后，尚欠缺對(duì)勞動(dòng)力的必要保障。中國(guó)由于存在著巨大的勞動(dòng)力供給儲(chǔ)備，長(zhǎng)期以來，許多勞動(dòng)力，特別是一些農(nóng)村勞動(dòng)力在與雇主的對(duì)話中處于弱勢(shì)地位。盡管政府采取了一系列措施，但其應(yīng)有的權(quán)利仍難以得到必要的保障，工資收入低，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)的繳納很不規(guī)范。其結(jié)果是影響了企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步方面的努力，為即將到來的中期老齡化社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下了障礙和風(fēng)險(xiǎn)，與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀相違背。2004年以來，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象，在一定程度上已經(jīng)給出了警示的信號(hào)。

　　此外，由于上述生產(chǎn)要素配置機(jī)制方面的問題，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境仍然偏緊，結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾仍比較突出。特別是國(guó)際原油價(jià)格大幅飚升后，經(jīng)濟(jì)走勢(shì)還有較大的不確定性，需要給予足夠的重視。

　　綜合以上分析，筆者認(rèn)為，盡管存在著諸多不利因素，但只要精心調(diào)控，這些因素能夠得到較好抑制，加上中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大趨勢(shì)仍處在上升期，大環(huán)境及有利因素也很多。因此，2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度仍有可能保持在8%-9%的區(qū)間，價(jià)格水平的上漲幅度也會(huì)略低于2004年。

　　建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　為了使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，近期的政策建議是，高度重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，繼續(xù)把已出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策措施落到實(shí)處。在重點(diǎn)防止反彈的基礎(chǔ)上，保持應(yīng)有的靈活性，留出足夠的調(diào)控空間。

　　從財(cái)政政策看，積極的財(cái)政政策主要是為了應(yīng)對(duì)1997年亞洲金融危機(jī)的沖擊。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出了通貨緊縮的陰影，總體形勢(shì)比較好，積極財(cái)政政策逐步淡出的條件已經(jīng)成熟。財(cái)政政策向中性靠攏，不僅有利于緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得過緊的問題，也可以在今后經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一旦發(fā)生變化時(shí)，增加宏觀調(diào)控操作的回旋余地。因此，可以較大幅度地減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行數(shù)量。一些重大項(xiàng)目必需的資金，除可以利用結(jié)轉(zhuǎn)國(guó)債資金外，應(yīng)納入正常性財(cái)政預(yù)算。

　　關(guān)于貨幣政策，則應(yīng)在注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，靈活采用各種政策工具，及時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)整，保證經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的資金需求。

　　從長(zhǎng)期看，則應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)推進(jìn)改革，消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性弊端，建立起長(zhǎng)效機(jī)制。一是先從土地征用和轉(zhuǎn)讓制度的建立入手，盡快建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和中國(guó)國(guó)情，能兼顧各方面利益，能兼顧即期和長(zhǎng)期發(fā)展關(guān)系的可操作性強(qiáng)的土地征用和轉(zhuǎn)讓管理制度。

　　二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者，特別是農(nóng)民工的保護(hù)，依法強(qiáng)制性地建立起有利于可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系。

　　三是要繼續(xù)加快和推進(jìn)國(guó)有金融體制的改革，實(shí)質(zhì)性地建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的金融企業(yè)和金融體系，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有必要的金融支持。

　　此外，還要在進(jìn)一步推進(jìn)投資體制改革的同時(shí)，抓緊推進(jìn)財(cái)稅體制改革，創(chuàng)造條件逐步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅率，為各經(jīng)濟(jì)主體提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。