發改委主任馬凱表示中國經濟三大深層矛盾未解

　　政府職能轉變滯后 法律體系不健全 經濟結構不合理

　　國家發展和改革委員會主任馬凱認為：煤電油運問題將是中國長期面臨的問題。他預計，中國的電力緊張將會持續到明年，而最終得到解決可能會到2006年；未來中國經濟工作中要抓緊以下五項：進一步做好“三農”工作，促進農民增產增收；繼續控制固定資產投資規模；做好煤電油運和重要原材料供需銜接；加大市場和物價監管力度；重視解決關系群眾 切身利益的問題，維護社會穩定

　　本報記者 鈕鍵軍

　　1982年從中國人民大學政治經濟系研究生畢業的國家發展和改革委員會主任馬凱，是“文革”后最早的一批研究生。這位經濟學科班出身的財經官員，在11月1日以中國人民大學經濟學院兼職教授的身份，在該院發表題為“全面正確積極地理解和貫徹中央關于宏觀調控的決策”的演講，對一年多以來中國實行的宏觀調控政策做了系統的回顧。

　　馬凱說，中國的宏觀調控是必要、及時、正確、有效，避免了一次可能出現的經濟大起大落。付出的成本相對較小，見效相對較快。他同時指出，盡管調控政策取得了一定的成效，但深層次的問題依然沒有得到解決。

　　回放一年宏觀調控

　　馬凱表示，實踐證明此前中國經濟過熱是一個不爭的事實。他指出，按中國的歷史經驗，如果出現“雙碰頭”(即糧食大幅減產和投資需求膨脹同時出現)，經濟運行就會起“波瀾”。1988-1989年、1993-1994年就出現過類似情況。“特別是，投資膨脹是中國經濟發展的痼疾。由于投資增長過猛，使得經濟運行中的一些矛盾和問題進一步凸顯”。

　　“正是在這種背景下，國家決策層在去年‘非典’疫情之前，就開始著手準備。疫情剛剛結束，中央就立即安排調控措施，避免經濟過熱，由局部過熱演變為全國性過熱�！�

　　去年7月的“非典”總結會上，中央領導胡錦濤、溫家寶就向地方打招呼，要求大家清醒地看到鋼鐵、水泥和房地產等產業過熱的情況，要求各方采取措施予以降溫。

　　同年10月的十六屆三中全會上，胡錦濤主席明確強調，要樹立和落實科學發展觀，防止和克服不顧實際、急于求成、急功近利的思想，堅決防止某些行業出現重復建設。

　　在去年年底召開的中央經濟工作會議上，中央要求對新出現的苗頭性和局部性問題，采取果斷措施，努力加以解決，防止演變為全局性問題。

　　今年“兩會”之后，中央進一步出臺了緊縮措施，控制處于慣性發展中的中國經濟。主管經濟的領導多次強調，要把住信貸投放和土地供給“兩個閘門”，有效控制投資規模；陸續出臺一系列支持糧食生產、控制貨幣供應總量、嚴格土地管理、抑制固定資產投資過快增長的政策措施。

　　馬凱認為，正是由于最高決策部門的警覺，在經濟運行出現苗頭性、局部性問題時，就果斷決策，及時采取有針對性措施進行主動調控，才使這次宏觀調控付出的成本相對較小，見效相對較快。

　　回應“一刀切”指責

　　此前一些學者認為，中國此次的宏觀調控手法依然是依賴行政手段，而且存在“一刀切”的弊端。對此，馬凱指出，不可否認，在調控中，中央動用了一定的行政手段，但這主要是針對一些區域的經濟過熱源于強烈的政府背景，很多項目的上馬背后都有地方利益驅動。對于這種非市場化的投資行為，“中央只能動用行政手段來予以制止”。

　　“但此次調控中，主要還是依靠的經濟和法律手段�！瘪R凱說道。他說，中央制定的調控措施，采取的調控方式，一開始就非常明確。并且多次強調“主要運用經濟的和法律的手段，輔之以必要的行政手段”，十分注重發揮信貸、投資、價格等方面的經濟手段和法律手段的作用。

　　“即使是鋼鐵、鋁等過熱行業，政府也沒有采取“一刀切”的做法，而是區別對待。”馬凱舉例說，山西鋁廠的一個電解鋁項目由于采用了先進的技術，就獲得了政府的批準。而很多水泥廠所擬建的干法水泥項目也得到了政府的支持。

　　針對宏觀調控傷害民營企業的說法，馬凱的回應是：“這完全是一個誤區，此次調控中，共下馬了4000個國有企業的項目�！倍�民營企業在這一階段并沒有受到影響，1-9月民營企業投資增幅比國有企業高出48.5%。

　　“宏觀調控還產生了梯度轉移的效果，很多投資開始從東部向中西部轉移，使得中西部發展獲得了新的機遇。”據馬凱透露，今年新批了西部開發的10大工程，總投資超過800億元。

　　五大問題五大對策

　　實施一年多的宏觀調控取得了一定成果，但中國經濟中存在著五大問題不容回避。

　　馬凱認為：“煤電油運問題將是中國長期面臨的問題。”他預計，中國的電力緊張將會持續到明年，而最終得到解決可能會到2006年。電力緊張將加劇煤炭和運輸的緊張。

　　此外，中國經濟還存在著農業基礎不穩固，固定資產投資規模依然偏大，物價上漲面臨較大壓力，盲目投資、低水平擴張的后果逐漸顯現的問題。

　　馬凱指出，在經濟運行中，三大深層次矛盾未獲根本性解決：政府職能轉變未到位，宏觀調控體系不健全，要素市場發展滯后，企業制度有待規范；法律體系不健全，政府工作人員法制意識淡��；經濟結構不合理，經濟增長方式未得到根本轉變。

　　馬凱認為，在今后的中國經濟工作中要抓緊以下五項工作：進一步做好“三農”工作，促進農民增產增收；要繼續控制固定資產投資規模；要加強經濟運行調節，做好煤電油運和重要原材料供需銜接；加大市場和物價監管力度；重視解決關系群眾切身利益的問題，維護社會穩定。