商務部會議備戰WTO后過渡期 貿易規則亟須完善

 　　作者：趙剛��

　　2004年11月11日，中國正式加入世貿組織將滿3周年，這意味著中國加入世貿組織后的3年過渡期行將結束。在今年底前，國內大部分產業的保護過渡措施將到期，中國開始進入WTO后過渡期(3年過渡期期滿后的兩年時間)這一新的階段。

　　在此背景下，10月28日，商務部為期兩天的全國WTO機構負責人工作會議在長沙召開。如何應對中國加入世貿組織過渡期結束后的國際貿易，成為本次會議的首要論題。專家認為，在后過渡期內，國內產業安全、知識產權保護、貿易摩擦加劇三大焦點問題將考驗我國相關制度的建設。

　　后過渡期國內產業安全形勢可能會比較嚴峻

　　商務部召集這樣的“全國WTO機構負責人工作會議”還是第一次。國家商務部部長助理易小準，商務部世貿司、條法司、談判代表辦公室的有關領導和各省市代表近100人參加了會議。

　　會議透露，隨著我國在加入世貿組織談判中爭取到的過渡期在2005年后結束，原有的一些管理手段將逐步放開或取消，部分敏感產品將面臨進口產品和服務的競爭，一些深層次的影響將逐漸顯現出來，各級政府部門和企業盡快制定和實施有效的應對方略已成為當務之急。

　　按照中國加入世貿組織時的約定，從2004年12月11日開始，我國的零售、金融、電信、運輸等服務行業開放程度將逐漸加大。明年1月1日起，我國對汽車行業、家具行業、紡織品行業、紙業、玩具行業、酒業等弱勢行業的保護將逐步取消。這將對我國企業產生一定的壓力。

　　今年早些時候，商務部世貿組織司副司長張向晨對我國加入世貿組織以來的形勢做出評估說，中國加入世貿組織的影響總體上是積極的，體現在推動改革、擴大開放和促進發展等多方面。張向晨認為，中國加入世貿組織帶來的負面影響現在看還不明顯。一些領域現在還處于過渡期，真正的沖擊尚未到來，但后過渡期國內產業安全形勢可能會比較嚴峻。

　　在長沙會議上，商務部部長助理易小準也表達了類似的看法“2005年后我國重點產業，如汽車、農產品、銀行、保險、電信等將面臨著嚴峻的競爭壓力”。

　　以我國汽車行業為例，易小準說，2005年1月1日，我國將取消汽車的配額、許可證管理，并進一步大幅降低進口關稅，汽車關稅降到30％，汽車零部件關稅下降到13％。2006年7月1日，汽車關稅將最終下降到25％，汽車零部件平均關稅降到10％。盡管近年來我國工業取得長足進步，但與發達國家相比，我國汽車目前仍存在明顯差距，進口汽車在性價比、品牌、原產地、消費者心理等方面具有明顯的競爭優勢。

　　“有跡象表明，過渡期后，一些跨國公司有可能調整對華投資策略，以直接進口整車和零件的貿易替代本地化發展戰略，這將加大國產汽車的壓力。”

　　知識產權管理部門急需整合

　　知識產權保護、應對貿易摩擦和相關法規制度的完善成為長沙會議的三大焦點議題。據商務部國際貿易談判代表辦公室趙宏博士透露，由于貿易國際化，使得附著在商品中的知識也國際化了。由此在新一輪的談判中，知識產權是發達國家、跨國公司都極為關注的問題，也是爭論的焦點。

　　今年9月，中國美國商會和上海美國商會在北京發表了《美國企業在中國》白皮書。白皮書包括23個相對獨立的報告，代表了美國在華企業的總體情況。美國商會表示，中國加入世貿組織三年來，除了在知識產權執行方面，中國幾乎在所有領域對WTO義務的履行狀況都取得了實質性進展。

　　同時，他們認為，在知識產權保護領域，中國尚有很多重要的工作需要落實。美國商會四分之三的受訪會員企業認為他們受到侵權行為的損害。

　　對外經濟貿易大學張漢林教授認為應歷史地看待知識產權問題：“看待知識產權，要尊重客觀的國情，如果超越歷史的發展階段來要求中國，以發達國家的標準實行知識產權保護，我覺得會得不償失。”

　　張漢林建議，應對中國知識產權管理部門進行大規模的整合，建議成立一個正部級的知識產權部，把涉及到知識產權問題的政府職能部門集合在一起。目前我們有11個部門涉及到知識產權，從而在某種程度上制約了知識產權保護效果，并導致成本上升。

　　貿易摩擦中的規則完善

　　貿易摩擦是與會人員談論最多的話題，根據世界貿易組織11月1日公布的最新統計結果，今年上半年共有16個世貿組織成員對23個國家和獨立關稅區的出口產品展開了101起反傾銷調查。統計顯示，上半年，美國發起的反傾銷調查最多；而中國遭受的反傾銷調查最多，為23起。在此之前，中國已連續9年成為全球遭受反傾銷調查數量最多的國家。

　　目前，我國已初步形成了商務部、地方各級外經貿主管部門、進出口商會和行業協會等中介組織以及相關企業“四體聯動”的出口反傾銷和保障措施應訴工作機制。商務部和地方政府部門負責向中介組織和企業提供案發前的預警信息和立案后的相關情況，并提供其所要求的必要法律支持，商會代表企業并和企業一起積極參加后續應訴。

　　事實上，商務部一直在為完善相關法規而努力，就在長沙會議召開的當天，一則征求社會公眾對《貿易壁壘調查規則(草案)》意見的通告出現在了商務部網站的顯著位置。與目前實行的《暫行規則》相比，《規則》對“貿易壁壘”的定義和貿易壁壘調查程序兩項內容做了相應的修改和調整。

　　有專家提醒，加入世貿組織帶給中國的不僅僅是巨大的貿易額和令人眼花繚亂的貿易糾紛。加入世貿組織帶給中國最重要的禮物是一整套的世界貿易規則，只有把這些規則吃透，并內化于國內貿易的法規體系，中國才能真正完全融入世貿組織，從貿易大國成長為掌握主動權的貿易強國。