廣西瘦弱肩膀能否挑動中國與東盟十國合作重擔

　　本報記者 月生

　　南寧報道

　　11月6日，歷時4天的中國—東盟博覽會(簡稱南博會)在南寧“完美落幕”，廣西壯族自治區區委書記曹伯純“神經依然繃緊，不敢有絲毫松弛”。

　　他的緊張和興奮不無理由，這次南博會，柬埔寨、老撾、緬甸、越南、泰國、印尼東盟6國都派出幾乎是最高級別的代表團出席，會賓客過萬，中外副部級以上貴賓近百。

　　在2506個展位中，東盟10國和其他國家、地區占展位數42.9％，參展企業1505家，其中19家世界躋身500強。30場推介會達成實質性項目簽約231個，簽約金額近千億人民幣。

　　“重要的不在于成交多少，搞了多少項目，更重要的是政治意義。”吳儀一語破機：10個國家和中國走到一起共同舉辦南博會，政治上、外交上意義極為重大。商機后是政治考量，南博會“開局只能成功，不能失敗”。

　　中央強勢運作

　　“我們這里收到的，大多數是第二手指令，基本上在外圍忙。”廣西國際博覽事務局某負責人告訴記者，南博會由中國國家商務部、東盟國家經貿主管部門、東盟秘書處三方共同主辦，廣西僅是承辦方，基本上是“中央級人馬的強勢運作。”

　　吳儀為南博會組委會名譽主任，組委會主任則由商務部部長薄熙來和東盟10國經貿主管部門部長共同擔任。參與組織籌備的有國家發改委、財政部、海關總署、國家食品藥品監管局、公安部、外交部、科技部等部委。

　　商務部外貿司司長魯建華透露，南博會在各方面的實施實際上都是由國家層面出手，由商務部會同外交部、貿促會擬定，上報國務院；今年3月份成立商務部協調小組，直到此時，廣西方面才開始介入，研究確定籌備工作方案和組織機構。

　　在對東盟方的邀請上，老柬緬三國領導人由吳儀出訪時面請；東盟十國商務部長及亞洲開發銀行和亞太經社理事會負責人，則以薄熙來個人名義相邀；對東盟不發達國家參加博覽會，中方給予資金補助，免費提供19個展位和官員往返機票。

　　相形之下，廣西作為承辦方的弱勢地位，在此一目了然。僅以接待能力而言，按照邀請賓客人數，客房需求量為15000間(套)左右，但南寧市2星級及以上的客房只有7443間，廣西方面不得不采取政府與賓館簽約、全面預定的做法，實行最高限價，按照“先外后內、先上后下、先客后己、先來后到”的分配原則，即便如此，國內外客商對賓館星級的一般要求(如三星級賓館)無法滿足，約一半的與會者只能安排住招待所。

　　弱勢啟動與強力扶持

　　“一些對廣西經濟社會發展有很大促進作用、我們爭取了多年而沒有爭取到的政策，正在逐步到位。”據知情人透露，廣西獲得的“會展紅利”，并不限于“潮涌般的招商招展形勢”。

　　在離首屆博覽會開幕不到4個月時間里，廣西拿出一份南博會基建項目財政補助申請清單。中央同意了第一、二、四項，由財政部在2003年向廣西提供700萬元經費補助的基礎上，2004年將再提供300萬元經費補助，制定了新增國際航班虧損的補助辦法；另外，由國家發改委給予廣西1億元的一次性支持，其中南寧機場停機坪擴建工程和口岸查驗設施項目的補助依然到位。

　　一次性解決落地簽證問題，是廣西獲得的又一項“紅利”。按照最初安排，南博會前后共2個月，南寧、憑祥、東興3個口岸將獲得公安部授權，享有辦理落地簽證的權限，后經反復磋商，權限有效期“縮水”為南博會前后1個月。

　　此外，對參展的部分動植物及其產品，國家質檢總局給廣西檢驗檢疫局下放了檢疫審批權、預包裝食品和化妝品標簽審核權；對安保設施和部分展覽品的進口，廣西享有關稅減免優惠。以上兩項政策，在國內展會尚屬首次。

　　吳儀還指示海關總署，支持并指導廣西實施展品異地報關，并增列南寧為藥品進口口岸城市。據了解，目前國內只有17個發達城市享有這項政策。

　　對廣西其他一些未能達成的補助要求，吳儀語示安慰：“博覽會還要每年舉辦，我們從長計議，不斷填平補缺。”

　　綜合開發研究院(中國.深圳)是一所接受國務院研究室指導的獨立研究咨詢機構，對中國—東盟“10＋1”態勢一直保持關注。該研究院西南分院副院長周毅認為，廣西地理位置特殊，其弱勢地位正好促成中央對其多方扶持，中央把一年一次的南博會定在南寧，等于把廣西推到中國—東盟自由貿易區區域性經濟中心位置。

　　廣西尋找“引擎”

　　選擇在廣西開辦南博會，或許是一種綜合考量后的結果。

　　云南和廣西對南博會的爭奪異常激烈，據知情者透露，在聽取南博會籌辦工作情況匯報會上，吳儀說，“考慮到廣西經濟比較困難，云南又搞過世界園藝博覽會，因此決定放在廣西，希望借此東風把廣西的經濟搞上去。”

　　這種解釋實際上與國家對廣西的定位暗合。從九十年代國家提出“大西南通道”，廣西這個處于沿海優勢地位的極待發展的地區似乎獲得了機會。國家一度考慮將其作為中國第四個具潛力和活力的沿海三角經濟區，輻射和帶動南貴昆川渝經濟帶，并進而帶動和推進整個西部大開發的進程。

　　廣西壯族自治區招商促進局區域合作處處長梁藝說，中央給廣西的發展戰略，是以云貴川重為腹地，以金三角為西南出海口，比湛江港縮短了近800里路程。

　　問題是廣西為地方鐵路，不是國家鐵路，地方鐵路成本高，影響港口出境成本。

　　而廣西對自身的定位或許妨礙了發展。寧愿在西部經濟圈領先而不愿真正融入華南經濟圈，使廣西的發展偏離了經濟發展的主軸，淪入末流。從廣西修建高速公路南北走向，就可以感覺到這種封閉發展思路、害怕與廣東競爭的思維方式。

　　有專家認為，此次面向東盟，也存在著同樣的問題。中國政府建議自2004年起每年在南寧舉辦一次中國—東盟博覽會，體現了這樣一種意圖，即把南寧逐步推到中國—東盟自由貿易區的區域性經濟中心的地位上來。

　　但由于東盟十國多數為不發達國家，而廣西也缺乏具有優勢競爭力的工農業產品，雙方的投資與貿易合作實際上還處在初始階段。1992年以來，東盟進來的只是幾個華僑資本，如正大，多為農業類企業；十多年了，只有2億多美金進入。

　　廣東社科院研究員姚立認為，南博會選擇廣西，最大的因素是區位優勢。但如何將區位優勢轉變為可持續發展的優勢，則需要時間和考量。

　　從這個意義上說，南博會帶來的機會和挑戰對廣西來說是不言而喻的，而廣西是否能單獨支撐起南博會的重任，也為學界所注意。

　　或許廣西可以通過融入廣東，珠三角經濟一體化，解決廣西社會經濟發展極為關鍵的“引擎缺位”問題。只有當廣西真正解開心結，發展壯大自己，對東盟產生輻射力，才能形成吸引力，最終達到如此效果：東盟如果不融入中國，人才、資源等生產要素將被兩廣一體化的珠三角進一步吸納，將存在著被邊緣化的嚴重危險，從而造成嚴重“內傷”，在競爭中處于更加不利的地位。

　　只有這樣形成與東盟經濟發展的“落差”，才能促使東盟向中國靠攏，這就是國家政治取向和地方經濟發展的辯證法。

　　任何區域合作都是利益指向的。珠三角經濟需要更為廣闊的發展腹地，這個腹地不僅僅是泛珠三角地區，也將包括東盟。廣西在泛珠三角地區的地位和在CAFTA的地位，決定了廣西將成為泛珠三角中極為重要的一員，成為泛珠三角核心經濟區經濟輻射最為重要的基地，是珠三角經濟走向西南腹地和東盟腹地的中樞與通道，粵桂一體的次區域合作將是泛珠三角一體的必由之途和先行區。

　　無法承擔的重任？

　　值得注意的是，廣西在南博會籌辦期間“因人成事”的趨向，一定程度上加深了業內有關南博會弱勢啟動的印象。

　　周毅告訴記者，中國-東盟自由貿易區目前面臨來自美國、日本、澳大利亞、印度、新西蘭等國多邊自由貿易競爭機制的壓力，以廣西不足400億的財政收入，東盟各國不少業界人士普遍認為，廣西舉辦南博會，很大程度上只有搭臺之機，缺少唱戲之力，南博會只不過是中國-東盟自由貿易區建立前的一個過渡性具體協調措施。

　　該人士透露，按照吳儀在籌辦匯報會上的說法，南博會是溫家寶親自倡議、以落實“周邊是首要”政策、發展與東盟國家面向和平與繁榮戰略伙伴關系的重要舉措，也是中國、東盟之間多方合作的唯一常設機構。到2010年，中國—東盟自由貿易區將成為繼歐盟和北美自由貿易區后的世界第三大自由貿易區，南博會很可能成為具有實質性影響的國際組織，因此，南博會決不可能僅憑廣西一區之力進行運作，此次中央各部委的介入就說明了這一點。

　　就南博會的功能，吳儀定了貨物“走進來”、資本“走出去”調子，這事實上是先期收獲政策的繼續。廣西工業化率在全國31個省市區中名列第27位，一、二、三產業結構為24.26∶35.17∶40.55之比，和周邊東盟國家相仿，正好發揮通道經濟作用。

　　香港貿發局總裁林天福極為贊同上述人士的看法。林認為，廣西的經濟弱勢，可以促使其放下包袱，發展成為中國內地、東盟和香港之間無貿易障礙省份，消除原料、產品、投資等的流通障礙，減少不必要的交易費用，成為促進三地產品交易和資本投入的催化劑和加速器。

　　林天福稱，借助南博會此一平臺，香港貿發局將“使盡全身解數”， “徹底打通”東盟—廣西—香港經貿走廊。