超收3000億元 財(cái)政花錢(qián)考驗(yàn)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

　　本報(bào)記者 周 揚(yáng) 廖新軍

　　蘇州、上海報(bào)道

　　時(shí)至年底，央行的神經(jīng)漸漸繃緊。

　　“多年來(lái)，我國(guó)財(cái)政都是上半年財(cái)政收入大于財(cái)政支出，下半年主要是年末一兩個(gè)月財(cái)政收入小于支出。” 10月30日，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)蘇寧在蘇州表示出對(duì)財(cái)政年底突擊花錢(qián)的擔(dān)憂(yōu)。

　　“從對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響來(lái)看，全年不同期的效果不一樣。上半年財(cái)政收大于支，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)起緊縮作用；而最后一兩個(gè)月收入小于支出，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)起擴(kuò)張作用，由于大量財(cái)政支出集中在每年最后一個(gè)月，因此擴(kuò)張效果會(huì)明顯影響下一年。”

　　財(cái)政政策與貨幣政策將如何協(xié)調(diào)，這的確是一個(gè)頭痛的問(wèn)題。

　　財(cái)政超收3000億

　　據(jù)蘇寧透露，2003年12月，財(cái)政在中央銀行的存款下降將近2000億元，為2004年的投資膨脹提供了寬松的資金環(huán)境。

　　今年以來(lái)財(cái)政投資情況明顯好于去年，目前還是收大于支的格局。財(cái)政存款增幅明顯超過(guò)了去年。但是，這些年年底形成的財(cái)政支大于收、財(cái)政存款大幅度下降，蘇寧說(shuō)——這種擴(kuò)張效果會(huì)形成投資反彈的巨大壓力。

　　2004年3月6日，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作《關(guān)于2003年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2004年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》時(shí)說(shuō)，2004年主要預(yù)算指標(biāo)是：中央財(cái)政總收入13819億元，比2003年增長(zhǎng)7％；中央財(cái)政總支出17017億元，增長(zhǎng)5.6％。中央財(cái)政收支相抵，赤字3198億元。

　　匯總中央和地方財(cái)政收支安排，2004年全國(guó)財(cái)政收入23570億元，增長(zhǎng)8.7％；全國(guó)財(cái)政支出26768億元，增長(zhǎng)8.8％。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年1-9月，國(guó)家財(cái)政預(yù)算收入(不包括債務(wù)收入)20359億元，支出合計(jì)17144億元。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、證券期貨研究所所長(zhǎng)賀強(qiáng)認(rèn)為，根據(jù)去年的預(yù)算計(jì)劃，今年無(wú)論是財(cái)政收入還是支出規(guī)模都比去年大，因此，今年12月份的財(cái)政支出應(yīng)該大于去年。

　　“財(cái)政支出在年底放量已經(jīng)是多年以來(lái)的規(guī)律，主要是因?yàn)槿绻�預(yù)算支出額度沒(méi)有花完，不可以轉(zhuǎn)入下一年度，而且可能影響下一年度預(yù)算的增加問(wèn)題。”

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明認(rèn)為，既然是預(yù)算內(nèi)的財(cái)政支出，選擇什么時(shí)間支出都是可以安排的。

　　央行的擔(dān)心也許有道理，但12月份財(cái)政集中支出的規(guī)模到底有多大現(xiàn)在還很難說(shuō)。

　　然而，今年的情況還比較特殊，財(cái)政增收和超收的數(shù)額遠(yuǎn)超往年，但這部分資金的用途還沒(méi)有明確。

　　2004年初，財(cái)政預(yù)算的預(yù)期增收數(shù)據(jù)為：全國(guó)財(cái)政收入23570億元，增長(zhǎng)8.7％，增收1879億元。

　　而國(guó)稅總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國(guó)稅收收入累計(jì)完成19257億元，比上年同期增長(zhǎng)26.3％，增收已達(dá)4014億元。

　　專(zhuān)家預(yù)計(jì)，今年全國(guó)財(cái)政增收將達(dá)5000億左右，超預(yù)算收入將突破3000億。

　　花錢(qián)難題如何監(jiān)管

　　超預(yù)算的部分使花錢(qián)成為難題。

　　按照《預(yù)算法》的規(guī)定，超收收入主要用于削減赤字和追加支出，但近年來(lái)，超收收入全部用于追加支出，主要用在一些安排預(yù)算自給不足的支出項(xiàng)目。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明說(shuō)，超預(yù)算收入應(yīng)該主要用于急需的地方，比如解決三農(nóng)問(wèn)題，增加社保資金，以及結(jié)余到下一年度等等。此外，用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字也是一個(gè)思路。

　　據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、財(cái)稅問(wèn)題專(zhuān)家胡怡建介紹，今年上半年的財(cái)政超收先用于解決歷年出口退稅的欠稅問(wèn)題。今年財(cái)政解決出口退稅有兩部分，一部分直接對(duì)外貿(mào)出口的退稅，以前市場(chǎng)上有約2000億應(yīng)退沒(méi)有退；另一部分則是和地方政府的結(jié)算，主要是地方企業(yè)出口年底結(jié)算，中央和地方共同負(fù)擔(dān)。

　　胡怡建分析，中央財(cái)政預(yù)算收入的制定一般比較保守，比如在去年的基礎(chǔ)上增加不到10％，從前兩年來(lái)看，財(cái)政收入要增長(zhǎng)15％-20％，每年財(cái)政超收幅度都比較大。

　　地方財(cái)政預(yù)算的編制面臨同樣的問(wèn)題，浙江省近兩年財(cái)政收入預(yù)算增長(zhǎng)為10％左右，但決算時(shí)都超過(guò)20％。“財(cái)政超收沒(méi)有在預(yù)算中體現(xiàn)的原因有很多。”浙江省人大財(cái)經(jīng)委的王敏奇說(shuō)，比如稅收征管的力度加大，使得稅源和稅基擴(kuò)大了，又比如中央財(cái)政要求一部分政府非稅收入納入預(yù)算，這些都是造成財(cái)政超收的因素。

　　據(jù)王敏奇介紹，從去年情況來(lái)看，浙江省的財(cái)政超收部分主要是用于公共服務(wù)方面，用于固定資產(chǎn)投資的比較少，“特別是在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，財(cái)政投資正在逐步退出。”

　　例如，浙江去年的財(cái)政超收主要用于衛(wèi)生體系的建設(shè)，“因?yàn)榉堑涞囊蛩兀�使公共衛(wèi)生的投入陡然加大。”另外，如教育、農(nóng)業(yè)、科技方面都有預(yù)算的追加投入。

　　然而，最近幾年浙江省財(cái)政都在高位運(yùn)行，每年的增長(zhǎng)都是20％左右，遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)，“所以在做預(yù)算的時(shí)候不敢估得太高。”

　　王敏奇認(rèn)為，今后應(yīng)當(dāng)在預(yù)算編制階段多考慮超收的各項(xiàng)因素，提高預(yù)算編制的合理性，避免財(cái)政收支的大起大落。

　　另一個(gè)問(wèn)題是對(duì)超預(yù)算收入的監(jiān)督。按照目前的預(yù)算法規(guī)定，財(cái)政追加支出因?yàn)槭钱?dāng)年使用，并不需要報(bào)人大審批。“所以追加預(yù)算支出缺乏監(jiān)督。”胡怡建說(shuō)，這是一個(gè)應(yīng)當(dāng)引起重視的問(wèn)題。“在追加預(yù)算方面應(yīng)當(dāng)有一個(gè)法律程序，但現(xiàn)在的預(yù)算法沒(méi)有明確可操作的規(guī)定。”

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明認(rèn)為，即使不需要報(bào)人大審批，超收的財(cái)經(jīng)資金支出也應(yīng)該按一定的程序辦，比如與人大預(yù)工委、財(cái)經(jīng)委事前溝通等。

　　目前，有些省份已經(jīng)開(kāi)始建立監(jiān)督體制。例如，浙江在年終超預(yù)算收入的監(jiān)督方面就有自己的一套方法。該省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的決定》中明確規(guī)定：省級(jí)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，需動(dòng)用超收收入追加支出時(shí)，省財(cái)經(jīng)部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制超收收入使用方案，及時(shí)報(bào)送省人大財(cái)經(jīng)委，其數(shù)額超過(guò)原批準(zhǔn)預(yù)算收入總額10％時(shí)，由省政府向省人大常委會(huì)作預(yù)計(jì)收入安排使用情況的報(bào)告。

　　但王認(rèn)為，目前對(duì)于超預(yù)算支出的監(jiān)督還停留在事后監(jiān)督的層面，最好要從支出前的方案審查加以規(guī)范。來(lái)自全國(guó)人大的消息稱(chēng)，正在修訂中的《預(yù)算法》，將有望對(duì)超預(yù)算支出作出規(guī)定，即政府追加支出必須要事先經(jīng)過(guò)人大的審查批準(zhǔn)。

　　宏觀調(diào)控兩難

　　10月29日，央行剛宣布的加息被視為貨幣政策進(jìn)一步趨緊的市場(chǎng)行為。

　　目前的擔(dān)心在于，年終財(cái)政的集中支出以及追加的預(yù)算支出，會(huì)不會(huì)和宏觀調(diào)控形成“逆調(diào)節(jié)”。

　　目前，中國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重，已經(jīng)從1994年實(shí)行分稅制時(shí)的11.2％上升到2003年的18.6％。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)李德水在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論壇上分析說(shuō)，目前，形成投資擴(kuò)張沖動(dòng)的機(jī)制還在，固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍然較大，新開(kāi)工項(xiàng)目增加較多。前三季度在建施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)32.1％。新開(kāi)工35332億元，同比增長(zhǎng)25.4％。

　　“投資的攤子已經(jīng)鋪開(kāi)，運(yùn)行的慣性很大，稍有不慎，就可能出現(xiàn)反彈。”

　　“一般來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，通脹跡象明顯時(shí)，財(cái)政需要緊縮支出。”胡怡建教授分析指出。而緊縮性的財(cái)政政策，其效果不如擴(kuò)張性的財(cái)政政策明顯，因此，需要相應(yīng)的貨幣政策來(lái)協(xié)調(diào)配合。

　　蘇寧認(rèn)為，從貨幣供應(yīng)看，年底財(cái)政存款的下降，會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣的投放，是擴(kuò)張貨幣的效果。由于貨幣乘數(shù)的滯后效應(yīng)，年度投放的基礎(chǔ)貨幣會(huì)在下一年初造成寬松的貨幣環(huán)境，這種擴(kuò)張效果會(huì)形成投資反彈的巨大壓力。目前，這個(gè)潛在的擴(kuò)張壓力不容低估。

　　“人民銀行將積極通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作，對(duì)沖過(guò)多的流動(dòng)性。”蘇寧說(shuō)。

　　央行有關(guān)專(zhuān)家表示，未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)，央行將密切關(guān)注財(cái)政存款變化對(duì)央行基礎(chǔ)貨幣投放的影響，要注意加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)，通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作對(duì)沖財(cái)政存款變化的影響。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院院長(zhǎng)戴國(guó)強(qiáng)說(shuō)，央行公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作需要大量的交易工具，最好的就是國(guó)債，而且最好是短期國(guó)債。央行公開(kāi)市場(chǎng)操作可以連續(xù)買(mǎi)進(jìn)、賣(mài)出國(guó)債，來(lái)調(diào)劑市場(chǎng)上的貨幣供應(yīng)量，以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。“但現(xiàn)在沒(méi)有這么大量的國(guó)債，央行被迫發(fā)行票據(jù)。”

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)賀強(qiáng)教授認(rèn)為，在以往，財(cái)政支出的投資有大量的商業(yè)銀行配套資金。在今年信貸緊縮的環(huán)境下，配套資金得以壓縮，財(cái)政集中支出產(chǎn)生的擴(kuò)張影響會(huì)大大下降，“因此，央行是否有必要采取對(duì)沖的措施還是一個(gè)值得考慮的問(wèn)題。”